脱帽创先促进和谐开拓计生新局面

脱帽创先促进和谐开拓计生工作新局面脱帽创先促进和谐开拓计生工作新局面自2006年xx镇被市计生领导小组确定为计生黄牌管理以来，我镇党委、政府经过深刻反思，充分认识到营造一个良好的人口环境对加快经济发展的重要性，今年来，我镇始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，以中共中央、国务院《决定》和省、市、区计生工作会议精神为指导，紧紧围绕“脱帽创先，促进和谐”这个中心任务，以加强组织领导，完善管理制度，突出服务工作为重点，控制人口增长，提高人口素质，转变群众生育观念为目标，不断完善队伍内部管理，全面提高计生工作整体水平，通过各有关部门的密切配合，镇、村干部的共同努力，我镇计生各项工作均取得突破性的进展。目前，xx镇计生工作的基本情况如下：

xx镇总人口xx人，育龄妇女xx人，已婚育妇xx人,其中：无孩育妇xx人，一孩育妇xx人，二孩育妇xx人（其中：二女育妇xx人），多孩育妇xx人。2007年共出生xx人，其中男xx人，女xx人，性别比为xx；一孩出生xx人，其中男xx人，女xx人，性别比为xx；二孩出生xx人（二女出生xx人），其中男xx人，女xx人，性别比为xx;多孩出生xx人,其中男xx人,女xx人。出生率xx‰。出生人口中符合政策出生xx人，政策符合率xx％，二女占二孩出生比例xx%。女性初婚xx对，晚婚xx对，晚育率xx％，与去年同期比上升xx个百分点；落实各种节育措施xx例，其中：结扎xx例（二女扎xx例）、上环xx例、人流xx例。

一年来，我镇狠下心来致力于“六个进一步，六个着力”，实现了人口与计划生育各项工作的全面提升，现将今年来人口与计划生育工作的开展情况总结如下：一、进一步加强领导，着力提升计生工作核心力量。

我镇始终把计划生育工作摆在重要的议事日程,切实加强领导,明确责任,狠抓落实。坚持以党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，党政成员包点挂村抓，镇主下村干部、计生办人员和村两委、计生管理员、中心户长协同抓，形成层层有人抓，有人管的工作格局。镇党委、政府每周一次的党政联席会议，均以分析部署计生工作做为每次会议的主要内容，形成两委会议计生工作制度；每月一次的镇计生例会，均确保一名主要领导出席会议，并要求镇两委成员出席会议，确保全体机关干部时刻绷紧计生这根弦，增强计生工作的责任感和紧迫感。要求各挂点村领导落实抓好各村坚持每月召开一次计生例会，认真分析各村计生工作形势，研究制定和采取针对性的有效措施，狠抓各项工作的落实。镇党委利用机关作风整顿活动和“脱帽创先、促进和谐”的计生工作目标为动力，充分调动镇村两级干部的积极性，统一思想，把计生工作作为重中之重的工作来抓。二、进一步强化计生干部队伍建设，着力构建强有力的计生工作团队。

一是对镇计生办干部进一步调整充实。充实2名计生办工作人员，增加计生办副主任，由原来的一个计生办副主任职位增加到三个，并对其进行明确责任、分工负责，确保计生各项工作有序、有效地开展；二是成立计生突击队。队长由计生分管副书记兼任，成员从平时工作积极性高，工作能力强，能吃苦耐劳的年轻干部中抽调整合，着力突击我镇计生重点、难点的问题，取得了明显的成效，促进计生工作上了新台阶；三是实行竞争上岗。按照“庸者下，能者上”的原则，对计生主下村、配合下村进行合理调配，并对配合下村干部进行分片包干，对计生办工作人员进行包片挂村，充分调动了计生主下村、配合下村干部的工作积极性。四是聘请1名退休主治医师协助开展计生技术服务工作，增强计生技术服务能力。五是在村级换届选举配齐、配强村主干的基础上，引导村级依法履行管理计划生育的职责，加强对新任村主干的政治理论学习和计生工作业务培训，强化村主干的计生工作业务水平和其它内在素质，培养其创业精神和创新意识。并抓好村两委成员的分工包组工作，落实责任，强化计生管理并形成合力。通过计生干部队伍的整合，有效提高了抓计生工作的整体合力，为抓好计生工作提供了强有力的干部保障。三、进一步规范计生奖惩考评制度，着力形成强有力的计生工作制度。

严格执行《xx省人口和计划生育工作责任考核奖惩办法》，进一步细化镇计生工作奖惩规定，使干部抓计生明确责任，明确目标，明确奖惩；开展计生工作落后村主要领导约谈制度，对计生后进村定期由主要领导约该村挂点领导、主下村、村主干进行谈计生工作分析研究解决办法，提高其积极性，激发其主动性，有效促进了计生工作落后村的计生工作的开展；建立“计生警示制度”，由计生办每月对各村计生工作情况进行分析，就各村存在的较大计生隐患以书面的形式进行告知预警，并要求在一定的时间内给予解决，否则应向党政主要领导汇报原因，有效地推动了计生工作的良性发展；依托镇效能办，建立健全计生工作“周汇总、月考评、季评议、年考核”制度，要求镇计生办每周要汇总工作，每月要对各村计生工作实施考评，每季度要有评议意见，年终对各村进行计生考核、评定分数，确保有效推进计生工作。为能调动抓计生工作积极性和主动性，镇党委政府对计生工作挂村补贴进行调整，专门设立计生考评补贴，针对我镇计生工作重要情况，将年终各村综合考评计生工作占比调高45%，明确计生工作分量，体现计生工作的重要性。各项制度的建立健全，为我镇计生工作的推进提供强有力的制度保障。四、进一步抓重点、突难点，着力提升计生工作整体水平。

3、狠抓“两女”外逃计生结症，形成良好计生氛围。重新修订完善《xx镇计生工作奖惩办法》，加大“双查”、节育措施落实和社会抚养费征收等工作的奖惩力度；把开展未婚青年见面教育和落实定点分娩纳入奖惩内容，扩大奖励范围；对重点、难点对象突破实行单项奖励。今年

7、8、9月份，我镇全体机关干部充分利用晚上、星期六等休息时间，组织计生突击队，共突破“二女”外逃xx例，区镇计生部门分别对突破“二女”外逃的村干部和当点下村干部进行奖励，共奖励xx元,大大提高了工作人员的积极性。同时，建立月通报考核制度，每两个月对各村各部门计生工作落实情况进行汇总、通报，并与奖惩挂钩兑现，较好地推动计生工作任务的完成。今年来，对镇、村干部计生工作任务完成情况严格按照规定兑现奖惩，共兑现奖惩xx万元（其中扣发补贴xx万元，奖励xx万元）。

5、狠抓未婚青年见面教育管理，靠前计生工作防线。我镇率先更新未婚青年见面教育模式，先后采取以镇、村组织开展集中教育的方式，由村委会主任与该村未婚青年本人签订自觉实行计划生育协议书；对在校高中毕业班学生进行计生国策教育，并在他们毕业即将走上社会之际，与其所在村村主任签订未婚青年实行计划生育协议书。截止目前，共签订未婚青年见面教育协议xx多份。

6、狠抓计生专项整治，提高计生工作整体水平。（2）严格按区政府要求，认真组织计生清理专项整治工作。我镇针对二孩出生性别比失调问题，集思广益，从多方面采取有力措施抓好综合治理，堵塞管理漏洞。一是严厉打击持证擅自人流引产行为。成立以分管副书记为组长的专项治理工作领导小组，严格落实“双查”各项制度规定，对使用虚假计生证明、持证人流引产和隐瞒生育情况等违法行为，做到发现一例，坚决查处一例。2006年10月份和2007年1月、4月、5月四次“双查”，按规定对xx名持证育龄妇女进行人流引产史排查，经排查，有xx名育妇不能排除远期人流引产史，已报区计生局吊销《再生育服务证》。全镇报告持证人流引产xx例,均按规定程序进行调查，病历档案资料完整，无擅自人流引产行为。二是加强持《再生育服务证》育妇的全程跟踪管理。进一步修订完善并严格落实持《再生育服务证》育妇定点分娩制度。根据每轮“查孕”情况，镇计生服务所及时向各村提供全面、准确的持《再生育服务证》育妇孕情,每月镇级计生例会，要求各村上报当月出生预测情况，并落实镇、村干部对所挂钩的持《再生育服务证》育妇“一对一”联系制度，对每位孕妇的家庭情况、外出住址、孕情等要做到情况清、底子明，定期上门访视，及时掌握孕情。严格非定点医院分娩审批和性别核实工作，对未经审批私自不在定点医院分娩且生育男婴的，严格按照规定进行出生婴儿性别认定。五、进一步保证计生工作经费，落实计生优质服务，着力营造良好的计划生育氛围。

在镇财政十分困难的情况下，我镇始终确保计生经费优先，以开展“三优”活动为契机，拓宽服务领域，提高服务质量。依托镇计生中心服务所拓宽服务领域，延伸服务网络，加强村计生服务室建设；定期开展“双查”、妇科病普查、避孕药品发放等服务；深入开展“生育关怀行动”，充分发挥镇辖区内机关事业单位和各类村服务机构的优势，加强协调，逐步建立围绕生育关怀目标开展系列优质服务的各类服务基地：依托罗溪奕聪幼儿园举办“二女”户女儿才艺培训，处处关心二女户、独生子女户和计生困难户的生产、生活、生育；今年累计投入计生经费xx万元，有效地确保了各项计生工作的开展。六、进一步抓好计生宣教，充分发挥计生协会作用，着力提升群众婚育观念。目前我镇计生工作存在的问题和困难

（一）未婚青年早婚早育、暗婚暗育现象仍时有发生。全镇16岁以上未婚青年约xx人（不含在校生），未婚青年中约xx%以上人员外出务工经商，给见面教育管理带来极大的困难。加之未婚青年本人及家长的婚育观念未能根本转变，个别村干部责任心不强、怕得罪人，对传统婚育情况的动态跟踪管理不到位，早婚早育、暗婚暗育未能及时发现、及时处理,使得暗婚暗育后又抢生或超生一孩的现象时有发生。

（二）二胎出生跟踪管理难度不断提高，造成出生性别比失调。由于我镇地处边远山区，群众婚育观念滞后，重男轻女、男孩才是传后代的思想仍未能根本转变，生女孩后总是想方设法生育男孩,生一男孩后又想超生一孩.随着胎儿性别鉴定医疗技术的不断提，DNA性别鉴定日趋普及，而个别地方医疗市场管理仍较混乱，存在短期任意非法性别鉴定隐患，导致二胎出生管理难度加大，造成性别比失调。

（三）以常住地为主的计生管理，不便于育妇的管理跟踪。人户分离、计生和户籍管理分离，导致个别持《再生育服务证》育妇孕情难以跟踪落实到位，导致政策外生育管理难。

（四）计生费用不断提高，保障计生经费运作压力日益加大。由于追逃计生对象到位“双查”、落实节育措施和征收社会抚养费等需要较大的人力、物力和财力。限于镇财力困难，有效确保计生工作专项费用支出难度不断加大。

下阶段主要工作

（一）致力加大计生工作宣传力度。结合“双查”等日常工作的开展，通过印发宣传单等形式，大力宣传计生政策和生殖保健知识，努力提高广大群众计划生育知识知晓率，营造“女儿也是传后人”、“生男生女一样好”和自觉实行计划生育光荣的良好社会舆论氛围。

（二）致力加大节育措施未到位和“双查”未到位的落实力度，减少政策外隐患。盯紧“双查”不到位、节育措施拖欠、“二女”外逃、社会抚养费征收不到位等重难点对象，对上述对象进行分类排查，结合7月份的“双查”，开展专项治理活动，制定相关措施，限期逐个突破。

（三）致力加强对未婚青年的教育管理。继续把未婚青年见面教育纳入工作重点，实行未婚青年动态跟踪管理，及时掌握未婚青年婚育情况。继续在罗溪中学、奕聪中学开展计生国策进校园活动，增强未婚青年自觉遵守计生政策的意识。

（四）致力加大专项治理工作力度，提高村自管理水平。继续调动村干部参与计生工作的积极性、主动性，充分发挥战斗堡垒的作用。加大对“两非”的打击力度，及时对“两非”行为进行立案调查，切实做到发现一例，严肃查处一例。

（五）致力做好计生专项和年度考核迎检工作。着力针对我镇存在的计生工作重难点问题进行专项治理，全面营造年度考核迎检工作氛围，集全镇之力，为“脱帽创先、促进和谐”的计生工作目标努力奋进。>>>>脱帽创先促进和谐开拓计生新局面飞雪

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