按照中央和省、市委关于在基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的总体部署，为深化和拓展全市学习实践科学发展观活动成果，进一步发挥基层党组织和广大党员先锋模范作用，促进全市经济社会更好更快发展，市委决定，在全市基层党组织和党员中以“打造科学发展先锋队、争当‘四型’(构建效益型农业、培育创税型工业、搞活辐射型商业、发展惠民型事业)建设排头兵”为主题，深入开展创先争优活动。结合我市实际，特制定本实施意见。
一、把握总体要求
深入开展创先争优活动，要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以深化和拓展学习实践科学发展观活动成果为主线，以“打造科学发展先锋队、争当‘四型’建设排头兵”为主题，紧紧围绕加快“四型”建设、实现跨越发展的目标，坚持从本单位本部门实际出发，找准党建工作服务大局的切入点和着力点，创新工作机制和活动方式，大力实施“先锋工程”，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织等四个方面的实践中建功立业。
推动科学发展。认真贯彻落实党的路线方针政策和市委确定的发展战略，组织党员以模范行动影响和带领群众完成各项工作任务，积极推进以“四型”建设为总抓手、以项目开发建设为重点的大事大项落实，拓展发展路径，落实发展项目，改善发展环境，促进全民创业，在加快“四型”建设、推动科学发展中发挥主体作用。
促进社会和谐。自觉把改善民生、维护稳定摆上重要位置，围绕市委提出的总体工作思路：以科学发展观为统领，以“两个翻番”为目标，解放思想，开拓进取，努力构建效益型农业、培育创税型工业、搞活辐射型商业、发展惠民型事业，不断开创平安、富庶文明、和谐海伦新局面。积极做好群众教育引导工作，模范践行社会主义核心价值体系，大力开展矛盾纠纷排查、调处和化解工作，为推进“四型”建设创造和谐的社会环境。
服务人民群众。不断完善基层党组织和党员联系群众、服务群众、致富群众的工作体系，认真倾听群众呼声，及时反映群众意愿，主动关心群众疾苦，自觉带领群众致富，诚心诚意为群众办实事、解难事、做好事，在推进“四型”建设的伟大实践中，进一步实现好、发展好、维护好人民群众的根本利益。
加强基层组织。坚持抓基层打基础不放松，积极推进学习型党组织建设，大力培育高素质的带头人队伍，进一步扩大组织覆盖，创新活动方式，健全保障机制，不断提升基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，提高基层党建工作的科学化水平。通过基层党组织建设，带动基层政权建设和其他基层组织建设。
二、坚持基本原则
开展创先争优活动要把握以下四项基本原则：
1、要坚持围绕中心、服务大局的原则。围绕全市工作大局，紧扣推进“四型”建设的中心任务来谋划和推动创先争优活动，始终把实现经济社会又好又快、更好更快发展目标作为出发点和落脚点，用创先争优活动的措施推动中心工作，用服务中心工作的成果检验活动效果，确保不脱离主题、不偏离方向。
2、要坚持立足实际、注重实效的原则。紧密联系经济社会发展、党的建设和基层工作实际，把基层是否拥护、党员是否认可、群众是否满意作为开展创先争优活动的评价标准，切实解决阻碍科学发展的难点问题、党建工作存在的突出问题和群众关心的热点问题，确保活动取得实实在在地效果，坚决防止和克服形式主义。
3、要坚持突出特色、不断创新的原则。贴近基层实践特色，尊重基层首创精神，在认真总结加强基层党组织和党员队伍建设成功经验的基础上，各单位各部门要因地制宜确定符合各自实际特色的争创主题和活动载体，深入探索开展活动的新方法、新途径、新机制，使创先争优活动体现时代性、把握规律性、富有创造性，不断推进基层党建工作创新发展。
4、要坚持统筹兼顾、整体推进的原则。坚持把创先争优活动与推动学习实践活动整改结合起来，与推进学习型党组织建设结合起来，与实施“先锋工程”结合起来，与加强“两风”建设结合起来，实施上下联动、城乡互动，形成不同领域基层党组织相互衔接、相互促进、整体提高的工作格局。
三、明确主要内容
开展创先争优活动，以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容。各单位各部门要结合实际，突出本行业特色，进一步细化先进基层党组织和优秀共产党员的具体标准和条件，增强活动的针对性。
先进基层党组织的基本要求是：学习型党组织建设成效明显，出色完成《党章》规定的基本任务，努力做到“五个好”。一是领导班子好。能够自觉贯彻落实科学发展观和党的路线方针政策，班子健全，结构合理，民主和谐，勤政廉洁，善于处理各种复杂矛盾，有较强的凝聚力和战斗力，在推进“四型”建设及各项工作中思路清、办法多、效果好。党组织书记有较强的科学发展能力、务实创新能力、带民致富能力、依法办事能力、处理复杂矛盾能力，在党员和群众中有较高威信。二是党员队伍好。党员队伍理想信念坚定，有较强的党员意识，年龄和文化结构合理，综合素质优良，服务本领过硬，“双带”作用突出，在推进“四型”建设、服务人民群众、促进社会和谐中充分发挥先锋模范作用。流动党员管理有序，贫困党员得到及时救助。三是工作机制好。基层党组织民主决策机制健全，规章制度完善，管理措施到位，工作运行有序，党员民主权利得到充分保护和调动，能够保证“四型”建设及各项工作高效运转。四是工作业绩好。团结带领党员干部群众完成本单位本系统工作任务的成绩显著，围绕中心、服务大局、推动科学发展的事迹突出，党建工作与经济社会发展和其他各项工作统筹兼顾、相得益彰。五是群众反映好。发展目标群众赞成，工作措施群众拥护，工作作风群众满意，工作实绩群众认可，基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切，群众满意率达到90%以上。
优秀共产党员的基本要求是：模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”。一是带头学习提高。深入学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念，做到真学真懂真信真用;认真学习科学文化知识和“四型”建设所需要的技术技能，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，爱岗敬业、埋头苦干，开拓进取、乐于奉献，在本职岗位上做出一流成绩。三是带头服务群众。积极参加公益事业活动，主动联系群众，自觉维护群众正当权益，努力为群众办实事、做好事、解难事，有效提供生产生活服务。四是带头遵纪守法。严格遵守国家法律法规，模范执行党组织的各项决议，自觉遵守本单位的规章制度，敢于同违纪违法行为作斗争。五是带头弘扬正气。积极践行社会主义核心价值体系，树立正确的荣辱观，发扬社会主义新风尚，遵守社会公德、职业道德和家庭美德，以实际行动弘扬正气。
四、注重分类指导
各级党组织要本着有利于党组织开展活动、有利于党员参加、有利于活动取得实效的原则，区别不同领域基层党组织的职责任务和不同群体党员的岗位特点，紧密结合本单位本部门中心工作来谋划和推动创先争优活动，突出实践特色，加强分类指导，科学确定主题，精心设计载体，增强活动的针对性和实效性。
农村党组织要突出促进农村发展、引领农民致富、建设新农村这个主题，把创先争优活动与深化“三级联创”、创建“五型”(发展型、引领型、民主型、和谐型、学习型)乡村党组织、规范党员服务区合作经济组织、全面推行带民致富“四种模式”有机结合起来，认真落实“一定三有”政策，加强村级组织活动场所和现代远程教育一体化建设，推行“四议两公开”工作法，抓好青年农民党员中等职业学历教育，深化党员服务区、“党支部+合作经济组织”、助民服务队、全程代理服务制、星级党员评定、城乡基层党组织手拉手结对共建等载体，不断探索教育群众、服务群众、致富群众的新形式，引导党员争做“五个先锋”，即发展产业的先锋、带民致富的先锋、倡导文明的先锋、教育群众的先锋、服务群众的先锋。
街道社区党组织要突出增强服务功能、维护社会稳定、建设“三型”(活力社区、便民社区、和谐社区)社区这个主题，把落实有人管事、有钱办事、有场所议事、构建区域化党建格局为内容的“三有一化”机制作为创先争优活动的重要内容，完善社区党组织经费保障机制，推进社区活动场所建设和社区干部职业化，发展社区民情反馈系统，深化党员发挥“八带头”作用(带头维护社会稳定、带头发展社区经济、带头美化社区环境、带头关心困难群众、带头帮扶下岗职工、带头调解邻里纠纷、带头开展文体活动、带头繁荣社区文化)、党员示范楼院、党员责任区、志愿者服务队、“社区博客”等载体，开展在职党员进社区和社区共驻共建活动，及时解决群众关心的热点难点问题，引导党员争做“四个骨干”，即服务群众的骨干、化解矛盾的骨干、扶贫帮弱的骨干、改善环境的骨干。
国有企业党组织要突出深化企业改革、促进企业发展、增强企业核心竞争力这个主题，把创建“四强”(政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强)党组织和争当“四优”(政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优)党员活动作为创先争优活动的基本内容，大力推进“四好”(政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好)领导班子和“六个好”(好班子、好队伍、好制度、好机制、好文化、好效益)企业党组织创建工作，完善党组织参与企业重大决策的有效机制，加强企业经营管理者队伍建设，丰富和拓展党员责任区、党员先锋岗、党员创新团队等主题实践活动，引导党员争做“四个标兵”，即科学管理的标兵、诚信经营的标兵、生产革新的标兵、维护稳定的标兵。
机关事业党组织要突出服务中心工作、强化“两风”建设、提升机关效能这个主题，把开展创先争优活动与“讲党性、重品行、作表率”、“城乡(城区)手拉手、共建新农村(新社区)”、“五型”(学习型、服务型、创新型、实干型、廉洁型)机关创建活动有机结合起来，充分发挥党员干部“四服务”(服务经济发展、服务项目建设、服务和谐稳定、服务群众利益)作用，开展党员先锋岗、党员示范窗口和“三走进”等主题实践活动，健全学习培训、服务承诺、规范管理等制度，营造公开透明、畅通高效、干事创业的工作环境，千方百计为发展、为基层、为群众排忧解难，引导党员争做“四个模范”，即勤奋学习的模范、服务基层的模范、廉洁高效的模范、依法从政的模范。
非公有制经济组织和社会组织党组织要突出促进生产经营、增强发展活力、培育新的经济增长点这个主题，把创建“五个好”(领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好)党组织和争当“五个先锋”(创业发展先锋、爱岗敬业先锋、诚信经营先锋、促进和谐先锋、奉献爱心先锋)党员活动作为创先争优活动的基本内容，积极探索非公有制企业党建工作领导体制和工作机制，进一步扩大非公有制经济组织和社会组织党组织的覆盖面。深入开展“双培双推、双争双保”(把党员培养成生产经营管理能手，把生产经营管理能手培养成党员;把经营管理层中的优秀党员推选为党组织负责人，把优秀党组织负责人推荐进入经营管理层;争创先进基层党组织，争做优秀共产党员;保证党组织工作条件，保证企业健康发展)、“五在前”(业务技术钻在前、生产经营干在前、危难险情冲在前、无私奉献走在前、带动职工走在前)、“三有三无”(困难面前有党员、重要岗位有党员、难题攻关有党员;党员身边无事故、党员身边无违纪、党员身边无纠纷)等主题实践活动和争当先锋班组、先锋能手、立足岗位比奉献等活动，充分发挥党员“五个模范”(建言献策、生产劳动、技改创新、关爱企业、传播先进文化)作用，不断创新党组织发挥作用的有效形式，引导党员争做“四个表率”，即依法经营的表率、优质生产的表率、自强创业的表率、回报社会的表率。
五、推进任务落实
1、思想发动。各党委(总支)要组织基层党组织和党员认真学习领会开展创先争优活动的具体要求和市委推进“四型”建设的战略部署，切实把思想统一到中央和省、市委的要求上来。利用报刊、广播、电视、党建网站和远程教育站点等现代媒体，通过设立专栏、发公开信、新闻访谈、板报标语等多种形式，进行广泛宣传动员，调动基层党组织和党员参与活动的积极性和主动性。各单位各部门都要制定活动实施方案，细化具体标准，进一步明确努力方向。基层党组织要结合实际，制定开展创先争优活动阶段性目标措施和年度计划;每名党员要从实际出发，提出参加活动的具体打算，并采取适当方式向群众公布，作出承诺，接受群众监督。
2、评议促动。各党委(总支)要坚持严格标准、发扬民主、客观公正、保持先进的原则，实行定期评议、领导点评制度。基层党组织每季度要以创先争优作为评议的主要内容开展一次组织活动，认真总结开展创先争优活动取得的成效和存在的问题，组织党员互评和群众评议。党委负责人适时要对基层党组织和党员开展创先争优活动情况进行点评，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向。评议结果在一定范围内公开，并建立专项台账，作为评选先优的重要依据。通过开展评议，促进创先争优活动不断深入开展。
3、表彰推动。各党委(总支)要坚持定性评价与量化考评相结合，注重工作实绩和社会公认度，实行自下而上、分级评选、集中审议的方法，逐级开展上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员创先争优活动情况进行年度考核。基层党委每年开展一次评比表彰活动，市委每两年开展一次评比表彰活动。要把党员在创先争优活动中的表现与其工资、职务、职称晋升评定结合起来，与评选先进工作者、劳动模范等其他各类先优结合起来，把干部党员参与创先争优活动表现情况作为日常考核考察的重要内容和评价任用干部的重要依据。
4、典型带动。各级党组织要以受表彰的对象为重点，分别确定一批不同领域、不同行业基层党组织和党员队伍建设工作示范点，采取组织先进典型巡回报告、到示范点参观学习等形式，扩大典型影响力，积极营造开展创先争优活动的浓厚氛围。要深入挖掘创先争优活动和日常工作生活中涌现的典型群体，大力宣传各行各业先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹，用身边的人和事来说服人、教育人、感染人，充分发挥先进典型的示范带动效应，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。
六、加强组织领导
1、落实领导责任。各党委(总支)要把开展创先争优活动摆上重要日程，制定实施方案，成立领导小组，明确领导责任，精心动员部署，构建在市委的统一领导下、组织部门和宣传部门共同负责、各党委(总支)直接把关、相关部门参与指导的工作机制。各级党组织书记特别是党委书记要把开展创先争优活动作为履行管党职责的主要任务，亲自研究部署，定期听取汇报，解决存在问题。各级党员领导干部要结合分工建立创先争优活动联系点，经常深入联系点进行检查指导，努力把联系点建成示范点。各单位各部门要保证开展创先争优活动的必要经费，加强村和社区组织活动场所建设，扎实推进农村干部“一定三有”和社区党建“三有一化”建设，积极为基层党组织和党员开展活动创造条件。
2、形成工作合力。全市创先争优活动由市委组织部、宣传部牵头负责，要切实履行牵头抓总责任，健全工作机制，抓好活动的组织协调。各行业主管部门要参照学习实践活动的指导办法，加强对相关领域(行业)创先争优活动的具体指导。统战部门要加强对非公有制经济组织创先争优活动的指导，民政部门要加强对社会组织创先争优活动的指导，教育部门要加强对中等职业学校、中小学创先争优活动的指导，卫生部门要加强对基层医疗卫生单位创先争优活动的指导，司法、财政部门要加强对律师事务所、会计师事务所创先争优活动的指导。工会、共青团和妇联等人民团体要充分发挥广泛联系各界群众的优势，通过“党建带工建”、“党建带团建”、“党建带妇建”，广泛开展创建先进集体、争当先进个人活动。
3、强化督查指导。各党委(总支)要切实加强对创先争优活动的检查和指导，采取定期听工作汇报、明查暗访、交流研讨等方式，及时了解活动进展，通报活动情况，总结交流经验，研究解决问题。市委要对创先争优活动思想上不重视、工作上不得力的党组织将提出通报批评，限期进行整改，确保创先争优活动有序开展，取得预期效果。各单位各部门要把创先争优活动作为基层党建的一项重要的经常性工作常抓不懈，形成长效机制。各党委(总支)制定开展创先争优活动实施方案后，要及时上报市委创先争优活动领导小组办公室，办公室设在市委组织部组织一组。