同志们:
这次全市安全生产工作会议,十分重要。会议的主要任务是,认真学习贯彻党的十六大、十六届四中全会和市委经济工作会议精神,贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》,分析当前安全生产形势,总结经验,明确任务,部署工作,努力推动全市安全生产状况的进一步好转。刚才,**同志就《关于进一步加强安全生产工作的决定》作了说明。下面,我讲几点意见。
一、分析形势,保持清醒,时刻绷紧安全生产这根弦
今年以来,各级各部门认真贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和省市关于加强安全生产的要求,按照打造“平安**”的工作部署,采取了一系列有效措施,进一步加强各项管理工作,安全生产工作取得了积极成效,1-7月四项事故指标全面下降,这说明今年的工作是扎实的,措施是有力的,取得的效果是明显的。
但是,我们也必须清醒看到存在的问题:企业安全生产基础还比较薄弱,群众安全意识还不强,安全事故隐患还不同程度存在,全社会安全生产防范体系还没有真正稳健牢固,今年来还连续发生5起、每起死亡3人以上的重特大道路交通事故。这些情况告诉我们,当前安全生产领域的不确定性因素还大量存在,安全生产的总体形势还相当严峻,安全生产必须警钟长鸣,紧中求紧。今年来还有两个方面的新情况,必须引起我们的高度重视:一是道路交通重特大事故明显上升。二是危险化学品的安全生产出现了新情况。
安全生产事故的发生,不仅给国家集体和人民生命财产造成无可挽回的损失,也给经济发展和社会稳定造成负面影响,我们一定要时刻牢记血的教训,进一步增强抓好安全生产的责任感和紧迫感。我们要深刻认识到,抓好安全生产是贯彻“以人为本”,全面、协调、可持续科学发展观的内在要求,是促进社会全面协调发展的重要一环。市委、市政府提出打造“平安湖州”的战略部署,把“确保全市安全生产状况的稳定好转”作为一项重要内容,充分表明安全生产绝不仅仅是生产企业的事,绝不仅仅是某一项经济工作,而是事关全社会和谐稳定的大事。各县区、各部门一定要从抓安全、保平安、促发展的高度,充分认识安全生产工作的重要性和紧迫性,真正把思想统一到市委、市政府的决策和部署上来,把打造“平安**”的决策部署落到实处,为加快我市全面建设小康社会,提前基本实现现代化打下坚实的基础。
二、狠抓落实,常抓不懈,确保我市安全生产形势的平稳好转
关于当前和今后一个阶段的安全生产工作,总的要求是围绕“一个目标”,抓好“三个结合”,做到“五个强化”。围绕“一个目标”即:力争全面完成今年的目标任务,确保我市安全生产形势的平稳好转。抓好“三个结合”即:认真贯彻落实国家、省对安全生产的各项部署,围绕打造“平安湖州”的工作要求,把狠抓事故查处和强化安全基础结合起来,把狠抓专项整治和实现制度化管理结合起来,把确保当前大局稳定和促进长治久安结合起来,标本兼治,着力治本,努力推动全市安全生产形势,步入平稳好转的新阶段。做到“五个强化”即:
1.强化责任到位。落实安全生产责任制,首先在于有安全生产的责任心,安全生产责任重于泰山。落实安全生产责任制我们不能停留在纸上,而要落实在具体的工作和行动上。当前要对安全生产责任制的落实情况进行认真的检查,既要检查事故总量的控制情况,更要检查安全管理方面的工作,各县区、各部门要对照上半年责任制落实情况,认真查找不足,检查在安全生产工作上做了哪些工作,落实了哪些措施,关心程度怎么样;检查事故隐患整改了哪些,安全装备投入了多少;对事故多发的地区、部门(单位)要加强整改,对各类事故要严格按照“四不放过”的原则,查清事故原因,追究事故直接责任人的责任。同时,要加强舆论对安全事故的监督。
2.强化基础管理。企业是安全生产的主体,全社会都是安全生产的主体,要努力提高全社会的安全生产意识。一是切实提高劳动者的素质。各地各部门要加强对劳动者,特别是外来务工人员的安全生产法律、知识培训,今年我们开展了为万名外来务工人员免费安全法律培训,这项工作要抓实、抓好。要通过各种方式的培训教育,切实提高从业人员自我保护意识和救助能力,对从事特种作业人员更要通过培训,做到持证上岗。二是切实加强企业安全生产管理。要督促企业按照法律法规的要求,建立健全安全生产管理机构,配齐配强安全生产管理力量,完善安全生产管理制度,努力提高企业安全生产管理水平。三是进一步加大企业的安全投入。要积极引导企业加大安全投入,通过建立安全费用提取制度、增加安全生产的财务支出、完善公共安全设施、健全安全生产支持服务体系等多种方式,积极引导企业改善安全技术装备,提高管理水平。四是进一步加强全社会的安全生产管理。要拓宽视线,把安全生产管理覆盖全社会,覆盖到食品、交通、建筑、市场、旅游、学校等各个方面,安全生产不能留死角。
3.强化重点整治。下半年,要在继续做好面上安全生产工作的同时,针对当前安全生产工作中的一些薄弱环节,尤其是一些事故多发和安全隐患集中的行业、企业和领域,突出重点,采取有力措施,实施重点整治和防范。一是重点抓好一批安全专项整治。对省里已公布的涉及我市的道路交通事故隐患、重大火险隐患、工矿企业安全隐患及消防安全隐患的整改,有关部门要抓紧落实,严格按照有关规定,把整改工作做到位,该整顿的一定要整顿到位,整顿不到位的坚决依法关闭,决不能心慈手软。二是重点抓好重大危险源的监管。各地各部门一定要密切配合,抓紧做好全市重大危险源的调查摸底和登记工作,经排查确认的重大危险源,要制定和完善事故应急救援预案,对已公布的26家市级重点监控单位,要加强监督管理,各县区要抓紧明确和公布各自的重点监控单位,落实监控管理措施,从而逐步建立完善市、县区二级重大危险源监控网络,为预防重特大事故的发生打下坚实的基础。三是重点抓好事故多发领域的安全整治。对矿山企业,要全力推广中深孔爆破技术,杜绝一面墙、扩壶爆破的落后生产方式。对道路交通,要根据路况、车况实际,按照搣五整顿、
三加强攠的要求,采取针对性的措施。继续严厉查处超限超载等违规违章现象,坚决遏制重特大道路交通事故多发势头。对各类公共场所,要加大防火安全专项整治力度,建立健全消防安全责任制,纠正堵塞疏散通道、违章用火用电等行为,对严重危害公共安全,可能造成群死群伤的重大隐患,要采取断然措施整治。对经整治仍达不到标准、不能保证安全的,要坚决依法关闭。四是重点抓好面广量大中小企业的安全生产。特别要重视的是广大的童装企业、木业企业等,安全隐患比较大,各地要采取切实措施,加强安全生产的监督、指导和服务。对无登记注册、无证照、无从业人员安全操作上岗证的“五无”企业,和“三合一”企业,要进一步加大整治力度。五是安全生产要作为行政监察的重点。行政监察部门要全过程参与安全生产监察,安全生产、安全事故隐患等,往往同机关干部的作风、干部腐败等联系在一起,要作为监察的工作重点来抓。
4.强化协调配合。近年来,国家在安全生产法律法规上,不断强化安全生产准入制,提高安全生产条件,特别是针对高危行业的安全生产,适时颁布了《安全生产许可证》条例,对安全生产工作提出了更高的要求。为此,各部门要进一步强化协调配合,共同把好安全生产大门,对达不到安全生产条件的企业,要按照国家法律法规,坚决进行彻底的整改,对整改达不到要求的坚决予以关闭,不给安全隐患开绿灯。市安监局作为负责全市安全生产管理工作的职能部门,要在抓好综合监管和专业监管工作的基础上,履行好市安委会办公室的职责,做好综合协调和服务工作;市公安、交通、建设、贸粮、质监、药监、工商、农业、水利、旅游、教育等安全监管任务较重的部门,要组织落实好本部门、本领域安全监管责任,尤其是对一些设置安全生产前置条件的审核审批,要严格按照要求,共同把好关卡,不能为了部门利益和局部利益,放松安全生产要求,对新建、改建、扩建工程一定要落实安全生产“三同时”,安全生产不能先上车后买票。各部门要一如既往地大力支持安全生产工作,既要管好本部门的工作,更要密切配合,协同作战,共同推进全市安全生产形势的平稳好转,真正实现安全生产管理纵向到底、横向到边、交织成网、不留死角,形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作新格局。
5.强化队伍建设。一是按照省里的统一部署,各地要抓好安全生产监管队伍建设,确保安全生产机构、人员、经费、装备四落实。二是抓好专业安全生产管理队伍,部门、行业的专业安全生产工作只能加强,不能削弱,各部门要明确相应的机构和人员,负责这方面的安全生产工作,做到每个行业的安全生产都有人管、有人负责。三是抓好专业化应急救援队伍。要整合现有的应急救援资源,建立和完善具有快速反应能力的专业化救援队伍,提高救援装备水平,切实增强应对突发事故的快速反应能力和抢险救援能力。今年我们搞了高层建筑消防安全应急救援演练,这项工作做得很好,今后我们要多开展这样的应急演练,使我们的队伍多得到一些锻炼,在应对可能发生的重特大事故时,能有效减少事故带来的伤亡和损失。四是严格规章制度,加大执法力度。要继续加强安全生产法律法规和规章制度的学习宣传,加强安全生产行政执法,依法查处各类责任事故,严肃追究事故责任,不断提高安全生产行政执法水平。