各镇党委，xx街道党工委，县委各部门，县级国家机关各部门党组（党委、总支、支部），各人民团体党组织：
根据中省组织工作会议精神及市委组织部《关于印发渭南市“基层党组织建设提升年”行动计划的通知》（xx发〔2016〕1号）要求，为进一步落实从严治党要求，深化群众路线教育及“三严三实”专题教育成果，实现从“关键少数”向全体党员拓展，从集中性教育向经常性教育延伸，在夯实基础、力求规范中寻求突破，不断促进全县各类基层党组织全面提升、全面过硬，县委决定2016年在全县基层党组织中开展“规范提升强活力 两学一做强素质”活动。现就具体活动提出如下实施意见。
一、目标要求
把“两学一做”学习教育融入党员教育新常态，通过学党章党规、学习近平总书记系列讲话，提素质、正作风，保持好、发展好党的先进性、纯洁性；通过大抓基层党组织规范化建设，促进全县各类基层党组织全面提升、全面过硬，把基层党组织建设成为政治引领的主心骨、经济发展的领头雁、服务群众的贴心人，使广大党员树立形象做标杆、立足岗位做示范、奉献社会做先锋。为实现“四区”目标、绘就“五新”蓝图、推进“六大工程”提供坚强组织保障。
二、主要内容
（一）农村党建
1、全面落实《关于保障村级组织办公经费和规范村干部补贴的意见》（xx组发〔2015〕xx号）和《关于落实村级组织办公经费和村干部补贴进一步加强村干部管理考核的实施意见》（渭市办字﹝2015﹞x号）文件精神，严格落实《关于印发关于进一步加强基层党组织建设的意见》（白办发〔2015〕x号）的通知。2016年2月底全部兑现新标准。
2、加强村干部管理考核。严格落实《xx县村干部考核管理办法》（xx通〔2015〕80号）文件要求，继续在各镇（街道）全面落实村干部轮流坐班制，健全村干部请销假制度和重大事项报告制度，落实干部年度目标承诺公示、记写民情日记等制度，制定村干部绩效考核办法。持续开展村干部涉黑涉恶和基层干部不作为、乱作为问题整治，进一步改进村干部作风。
3、加强农村党员干部教育管理。结合“两学一做”学习教育，认真落实“三会一课”制度，每年由县上对村“两委”主要干部进行不少于3天的集中培训。认真落实每月一次支部党建活动日制度，积极推行党员夜校、大讲堂等有效做法，每年以镇（街道）为单位开展一次党员集中培训。推行党员亮身份、党员星级管理，定期民主评议党员，运用“党员承诺制”、“无职党员设岗定责”等成熟载体，促进农村党员更好地发挥先锋模范作用。
4、完善村务决策机制。全面推行村党组织主导的村务联席会议制度，进一步坚持和完善“四议两公开”、村务党务公开等民主监督的好制度好做法，进一步规范村级议事决策程序，提升服务水平。制定符合村情实际、群众认可的村规民约，构建党组织领导下的乡村治理体系，促进基层治理法制化，实现村民的自我管理、自我教育、自我服务。
5、深化“升级晋档、科学发展”活动。不断深化农村党组织“升级晋档、科学发展”四争创活动，按照倒排10%的比例确定软弱涣散党组织进行整顿，实现整顿工作常态化。逐村研判，一村一策，解决问题，实行周报告和验收销号制，倒排确定整顿完成时限，做到“整顿一个、验收一个”，“合格一个、销号一个”。力争到2016年底，全县“好”、“较好”类村党组织达到60%以上。“较差”类村党组织减少到5%以下。
6、加强第一书记的管理使用。加强对第一书记的业务培训、工作指导和日常考核、跟踪管理。县上3月下旬召开第一书记工作推进会，以镇（街道）为单位每季度召开一次座谈会。结合年度考核，对工作敷衍了事、没有起色、群众不满意的第一书记及时进行调整。年内县委表彰一批优秀第一书记。
7、加强大学生村官的培养、管理和使用。加强对大学生村官的严管厚爱，常态化开展大学生村官“八个一”主题实践活动，将大学生村官纳入全县干部教育培训规划，认真落实“1+1+1+1”帮带和定期谈心谈话等制度，充分发挥大学生村官在新农村建设中的作用。坚持从大学生村官中招录镇（街道）事业岗位干部，做好任满2个聘期大学生村官的安置分流工作。
8、加强活动场所规范化建设。深入开展村级组织活动场所“评星定级”活动，着力破解少数村级组织活动场所功能不完善、管理不科学、吸引力不强、利用率不高等问题。加大对撤并后暂时闲置的活动场所的监管。建立一站式服务群众工作机制，推行群众事务干部代办制。3月底前，行政村全部建立便民服务站，做到“五有”，即有场所、有人员、有制度、有电话、有台账。
9、建立党内关爱帮扶机制。通过结对帮扶、生活关怀、走访慰问和临时救助等措施，做到困难党员帮扶全覆盖。
10、全面推行镇党代会年会制。认真总结雷牙镇党代会年会制试点工作的经验，加大镇村两级党代表工作室建设力度，落实党代表工作室职责。年底前在全县范围内推行镇党代会年会制。
11、加强流动党员管理。在各镇（街道）设置流动党员支部，并确定专人负责流动党员的日常联系、教育管理、党费收缴等工作，健全完善流动党员教育管理服务制度，确保流动党员“流动不流失、离乡不离党”。按照“传一条致富信息、带一名务工人员、帮一户贫困家庭、引一个产业项目”的要求，引导流动党员时刻牢记身份，做招商引资的联络员、经济建设的领航员、项目推介的宣传员和群众外出就业的服务员。
（二）社区党建
1、按照党支部书记（居委会主任）每人每月2500元，副书记、副主任每人每月2000元，委员每人每月1500的标准，落实社区“两委”干部报酬待遇。社区办公经费按照每年不低于3万元的标准保障，其中党建工作经费不低于1万元，按照5万元标准落实服务群众专项经费。3月底前全面兑现新标准。
2、持续抓好基础设施建设后续工作。按照社区基础设施建设提升攻坚行动要求，加快推进社区活动场所和服务设施建设，重点抓好新建、改建社区工程进度，确保6月底前全面完成阵地建设提升攻坚行动各项目标任务，实现全县8个社区阵地全部自有，办公面积和室外活动场所面积双达标，各项基础设施完备、功能齐全，制度完善。
3、继续深化社区“6+X”工作模式。进一步健全工作制度，优化社区服务。持续深化“文明社区、和谐家园”主题活动，抓好西固社区软弱涣散党组织整顿工作，建立工作台账，常态化开展整顿工作。通过实行领导包联、选派第一书记、派驻整顿工作小组等方式，12月底前确保软弱涣散社区党组织转化提升。
4、加强社区干部管理考核。县上每年对社区“两委”主要干部进行一次集中培训。镇（街道）要每季度对社区“两委”干部进行一次集中培训。镇（街道）要健全完善社区干部管理考核办法，加强考核结果运用，着力提升社区干部的履职能力。
5、加强社区党员教育管理。各镇（街道）每年要对在家党员进行一次集中轮训。落实每月一次社区党组织统一活动日制度，切实加强流动党员教育管理。每季度组织一次党员志愿服务活动。
（三）非公企业党建
1、持续加大非公企业党组织组建力度。对非公企业党员进行一次摸排，对符合条件的流动党员将其组织关系转到非公企业；对条件成熟的非公企业及时成立党组织，动态巩固“双百覆盖”成效。持续加强非公企业中党员发展工作，年内在30人以上的非公企业中普遍开展一次“推优”，50人以上的非公企业中至少培养一名积极分子。
2、深化“评星晋级，争创双强”活动。每个镇（街道）至少抓1户非公企业党建示范点。没有非公企业党组织的镇党委，每年确定1户非公企业党建工作包抓点，重点开展工作。2016年全县创建3个四星级以上非公企业党组织，二星级以上非公企业党组织占比达到70%以上。每季度进行一次摸排，更新非公党建信息系统。
3、强化党建指导员管理。按照《“两新”组织党建指导员考核管理办法》，对任届期满党建指导员进行届满考核，并根据考核结果对党建指导员进行调整和补充。加强党建指导员日常管理，实行党建指导员述职制度。6月底前举办一期党建指导员培训班，修订完善《“两新”组织党建指导员考核管理办法》。
4、加强党组织书记教育管理。6月底前举办一期非公企业党组织书记培训班，召开一次非公企业出资人座谈会。
5、深化县级领导包联非公企业制度。县委常委、党员副县长每人联系1户非公企业党组织，定期深入非公企业调研指导工作，解决问题。
6、加强阵地建设，完善服务功能。7月底前，全县90%以上的非公企业党组织，含规模以上非公企业党组织全部达到“八有”标准，即有坚强的党组织领导班子、有优良的党员队伍、有清晰的工作思路、有规范的活动场所、有健全的规章制度、有鲜明的活动载体、有稳定的经费保障、有完备的档案资料。切实发挥好园区党群服务中心作用。
7、抓好镇（办）指导站建设。充分发挥镇党委+县非公党工委+镇指导站的“2+1”非公党建工作模式优势，加强镇（办）非公党建工作指导站自身建设，在内部制度建设、工作机制、经费方面予以加强，不断提升指导站服务辖区企业，指导党组织阵地建设、党员教育管理等党建工作的能力，夯实镇级非公党建工作基础。
（四）社会组织党建
1、健全工作机制。充实社会组织党建工作力量，建立以社会组织工委为主，行业主管部门参与，分级负责、条块结合、区域兜底的管理体制和工作机制。6月底前，健全社会组织党建工作管理体制。制定《全县社会组织党建工作2016-2018年行动计划》贯彻意见；建立县委常委、党员副县长联系社会组织党建工作联系点制度。
2、建立工作台账。2月底前完成全县社会组织党建工作有关情况调查摸底工作，建好社会组织党建工作台账。做到社会组织类别、数量、规模、党员数、党组织数、主管部门“六清楚”。
3、强化组织覆盖。重点抓好民办非企业单位和具备条件的社团组织党组织组建工作，重点对象是30人以上的经营稳定的社会组织，6月底前实现有党员的社会组织党组织全覆盖。在新组建的党组织中开展以送标牌、送党旗、送党徽、送制度、送学习笔记、送党务工具用书、送党刊、送党课、送秦东先锋手机报、送远程教育设备为主要内容的“十送”活动，确保组建一个、运转一个、规范一个。按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度“六有”标准，推进社会组织党组织活动场所标准化建设。
4、推进工作覆盖。对没有党员的社会组织，通过选派党建工作指导员，建立党员领导干部党建工作联系点，先行组建工会、妇联、团委等方式，6月底前实现党的工作全覆盖。全县总体上建立并保持一支25人左右的社会组织党建工作指导员队伍。
5、配强党组织书记。采取从社会组织负责人和管理层中选拔、从退休或不担任现职的党政领导中选派、从业务相关的党政机关干部中选任等方式，确保选优配齐所有社会组织党组织书记。年底前制定出台社会组织党组织书记考核管理办法。
6、加强党员发展。加大在社会组织中发展党员力度，按照3%比例，将社会组织发展党员指标单列。坚持把政治标准放在首位，严格发展程序，确保发展质量。同时注重向年轻职工倾斜，向技术骨干和管理人才倾斜，向规模较大的社会组织倾斜，向没有党员的社会组织倾斜，不断壮大党员队伍。
7、保障工作经费。落实管理费税前列支制度，社会组织党员上年缴纳的党费在每年年初统一全额返还。县委每年从本级留存党费中按照5%比例，采取以奖代补形式支持社会组织党建工作。县财政每年要列支社会组织党建工作专项经费，用于补助社会组织各项党建工作开展、党员教育培训、表彰奖励等。
（五）机关事业单位党建
1、加强基层党组织建设。机关事业单位机构调整、人员变动后，同步理顺党组织关系。规范机关党组织换届工作。党组织负责人每半年要向党员大会作述职报告，接受党员群众评议。
2、严格党的组织生活。认真落实党员领导干部“双重组织生活”和党员统一活动日制度，做好党员教育管理工作。
3、开展“规范化建设年”活动。从支部设置、班子建设、制度机制、活动开展、阵地建设、资料台账等6个方面，开展分类定级、对标创建、晋级提升活动，到2016年底，机关党建工作全部达到规范化。
4、深化共驻共建和党员红袖章志愿服务活动。扎实开展机关党组织和社区党组织共驻共建活动，七一前夕，全县树立 4个共驻共建示范部门，在窗口服务行业命名一批党员示范岗。深化在职党员红袖章志愿服务活动，机关党组织每年至少集中开展志愿服务活动4次；在职党员每月至少参加一次志愿服务，全年参加志愿服务的时间不少于48小时。
5、继续在全县机关党组织中开展一党委一特色、一党委一典型、一党委一品牌活动，创建机关党建品牌。
三、组织领导
各镇（街道）党（工）委和县级各部门党组（党委）要高度重视，强化措施、上下联动，切实把此项活动落到实处，形成大抓基层、抓实基层的良好格局。
1、落实党建工作责任。各级党组织书记要强化主业主责意识，调动“以最大力度抓最大政绩”的积极性，坚持问题导向，实行问题清单、任务清单、责任清单“三单管理、跟踪督办”。落实基层党建工作日常督查通报、随机调研、领导点评、定期研判等制度，把基层党建工作作为年度目标责任考核的重要内容，着力构建责任明确、运转有序、常抓不懈、保障到位、充满活力的党建工作责任体系。
2、形成工作合力。全县“基层党组织建设提升年”活动由县委组织部牵头抓总，各党（工）委具体实施。县委党校、财政、民政、农业、市场监管等有关部门要密切配合，确保各项工作任务落实到位。财政局要确保各类资金足额到位；民政局要抓好村、社区基础设施建设；机关、事业单位要强化帮扶，促进城镇基层党建互融共进。
3、注重培树典型。各党（工）委要认真总结活动中的好做法、好经验，注意培养选树先进典型，通过学习经验做法，宣传先进典型，充分发挥典型示范引领作用，为党建工作的开展营造良好的舆论氛围。
4、突出创先争优。要有品牌意识、精品意识、争先意识，在全县乃至全市培树有一定反响的活动载体和经验做法，创出路子，树立xx党建工作品牌。
四、有关要求
为进一步传导压力，推动“规范提升强活力，两学一做强素质”活动各项任务落到实处，为我县各项工作的顺利开展提供坚强的组织保障。
1、加强督查指导。县委组织部将不定期采取不打招呼、不定地点、不定时间对各单位工作情况进行随机抽查。
2、建立通报制度。县委组织部将建立日常考核督查制度，每月通报全县活动进展情况。将督查结果运用到领导班子和干部个人评先树优和个人年度考核中。各单位要于每月15日前将本单位工作进展情况分别报送县委组织部组织一组、组织二组、县两新办。
3、建立责任追究制度。将活动的开展情况作为书记履行主体责任、主抓党建工作的重要内容，纳入单位年度目标责任考核中。对每月活动进展通报中工作滞后、完成不力的单位主要领导进行约谈，并将约谈结果纳入干部监督管理。
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