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县市场监管局工作开展情况调查报告

根据县人大常委会年度工作计划安排和评议工作要求,县人大常委会第三评议调研组深入县市场监管局,采取听取工作汇报和小组个别座谈的方式,就其工作开展情况进行了深入调研,整体情况如下:

一、工作开展情况

调研组认为,县市场监管局组织领导有力,工作态度严谨,目标思路明确,推动举措扎实。一年来,认真贯彻县委、县政府的决策部署,以服务全县经济社会发展第一要务为根本,进一步优化营商环境,加强市场监管,提升履职效能,认真办理人大代表建议,各项工作开展有力,具体做到了“四个坚持”。

一是坚持依法行政,相关法律法规得到有序实施。办案质量明显提升。严格遵守法律法规要求,做到每起行政处罚案件均经法制机构核审,并定期开展案卷评查。评查过程重点围绕案件的实体认定、程序履行、文书制作、法律适用等方面进行,目前共评查处罚案卷四百余件,未发生一起行政处罚案件的行政复议、行政诉讼被撤销或败诉情形。“两法衔接”推行有力。积极推行“两法衔接”工作,严格规范公正文明执法,着重加强行政执法与刑事司法衔接工作,根据标准录入行政处罚案件553条。严格规范涉刑案件办理流程,确保案件办理闭环运行,有效避免失职渎职行为发生。法制宣传深入开展。开展了《消费者权益保护法》《反不正当竞争法》等法律法规培训,举办了消费者权益保护日、计量日、食品安全宣传周、安全用药月主题活动,不断提升公众知法懂法水平。

二是坚持服务发展,深入推动职责落实。推进简政放权。全面推行不见面审批和全程电子化登记,实现网上办理名称核准、网上设立登记申请、网上预审登记,企业全程电子化登记达95%以上。在全市率先放宽市场主体住所登记,全面推行住所登记信用承诺制。推行首问负责、预约延时、限时办结、登记导办等便民服务措施,促进市场主体迅速发展。致力食品安全。多次开展餐饮食品安全整治,规范餐饮经营3000余户。加强食品安全检查15000余次,整改问题646个。完成6个分局、2家超市和县级快检室建设,快检食用农产品31000余批次。开展污染防治。严格把关新建锅炉准入、在用锅炉检验登记,对不符合要求的燃煤锅炉(10吨以下)不予注册登记和检验检测。做好燃煤锅炉淘汰工作,排查锅炉176台。加大煤炭质量整治力度,对全县煤炭经营企业、经营户和用煤单位储煤场进行拉网式排查,查处问题全部移交环保部门依法处理。助推车辆治理。对全县生产、销售电动三、四轮车的生产经营主体进行全面摸排。大力宣传生产销售不符合标准电动三、四轮车的危害和县“三小车辆”综合整治措施。对销售商营业执照进行重点检查,对所销售电动两轮、三轮车的产品合格证明、检验报告、标注的厂名、厂址、生产许可证、执行标准等进行详细检查,责令12家经营主体停止销售。加强计量督查。加强计量法律法规宣贯和针对性培训,引导建立和完善计量器具鉴定制度及日常自查制度。对集贸市场、餐饮店、加油站、超市、眼镜店、医院等行业在用强检计量器具进行集中检查,积极推进集贸市场计量器具“六统一”。

三是坚持质量优先,办理代表建议成效显著。2018年,县市场监管局共承办5件大会期间的代表建议,全部按照规定要求和时间期限进行办结。在提高办理质量的基础上,县市场监管局举一反三、主动作为,针对人大代表普遍关注的食品安全监管问题进行了针对性治理,将代表建议办理工作推向一个新的台阶和层次。开展专门治理。开展食用农产品质量安全“清源”行动,检查农产品生产单位、农资经营单位850家次,检查养殖户、屠宰场(场)482家。开展农村食品安全“净流”行动,查处问题企业17个,立案3起。开展食品安全“扫雷”行动,取缔无证经营户36户。开展打击食品违法犯罪“利剑”行动,查办生产、销售有毒有害食品案21起。开展专题执法。开展粉条产品专项执法活动,出动执法人员360人次,检查生产企业、食品流通单位87家,对不符合规定和要求的经营者进行立案处罚。开展“小饭桌”专项治理活动,加大对托餐、“小饭桌”的监管力度,出台对“小饭桌”规范化管理相关文件,从开办条件、从业规范、安全承诺、应急管理、监管责任等规范托餐和“小饭桌”经营行为。开展专项整顿。对全县健康保健用品市场进行整顿,制定实施方案,根据属地管理原则成立专项巡查组,不定期对酒店、宾馆以及城乡结合部等易聚集人群场所进行排查。对全县外卖行业进行整顿,在调查摸底的基础上开展网络餐饮专项整治,无照无证的餐饮户不得上网外卖。

四是坚持问题导向,年度重点工作亮点纷呈。助推农产品标准化建设。推行农产品标准化生产模式,全面提高农产品品质和市场知名度,指导相关主体实施品种改良、品质改进、品牌创建,目前新增了“广勤”大米、“汉唐绿之源”仙桃2个市名牌产品。强化工作全过程监管。按照县政府工作部署,健全“双随机一公开”工作机制,加强事前事中事后监管。开展市场主体大排查无照经营大清理专项行动,清查无照经营x户,促进了全县市场主体持照(证)经营率提高。建立双随机抽查工作联系人制度,完成对30余家单位和部门执法人员库和检查主体库的更新工作。目前全县大力实施“双随机、一公开”加强全过程监管的格局初步呈现。打击食药领域违法行为。强化对食品药品市场的监督管理,完成药械经营、使用单位检查316家次。查处药品经营企业、医疗机构违规购进、使用药品案件20余起,移送公安机关2起。组织开展校园周边食品、植物油、羊肉、猪肉、面制品等食品安全专项整治20余次。建成“便民早餐示范店”20家、小餐饮规范店40家。查办食品案件75件,移送公安机关3件。受理消费者投诉x起,检查处置率100%。

二、当前工作中存在的不足

调研组认为,县市场监管局在工作中取得的阶段性成效值得肯定,但与市场监督管理的职责和要求及人民群众的重托和期待相比,还存在着“人少事多、监管工作有待深化”的现实性矛盾和不足,这同样也是县市场监管局下一步需要改进和加强的地方。

一是干部队伍建设亟待优化。由于三局合一,干部队伍年龄老化现象凸显,年轻后备力量明显不足。局公务员平均年龄50.8岁,50岁以上的占一半以上。在职干部职工中,相当一部分是通过业余培训取得学历文凭,学历能力不对等,知识更新缓慢,,不能适应新形势、新环境对市场监管工作提出的新要求。

二是重点行业监管亟待加强。电梯、压力容器等特种设备安全运营全过程监管制度还未充分形成,围绕特种设备开展隐患排查和打非治违专项整治活动仍需加强。食品药品安全监管面宽量大,假冒药品、过期食品、临期食品、包装标识不全、受潮生虫霉变等问题食品时有发现,安全形势严峻。。

三是市场秩序规范亟待提升。企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治市场监管理念还不深入,在调动社会因素、提高市场监管社会化水平、推进社会共治方面创新不够、办法不多。面对经济发展新常态下涌现的市场新领域、商业新模式、消费新变化,传统的监管手段已经显得越来越不适应,需要政府相关部门不断探索创新。

三、下一步工作建议

根据调研情况,结合县市场监管局的职能定位和价值取向,就下一步工作开展,调研组提出“围绕三个层面、营造三种环境”的工作建议。

一是围绕干部队伍建设,营造风清气正的干事创业环境。进一步强化学习教育凝聚思想共识,着重在提升政治站位、业务能力和执法水平上下功夫,引导全局党员干部坚定理想信念,切实把思想和行动统一到中央和省、市的精神上来,统一到对局党委工作谋划的贯彻落实上来。进一步激发担当精神,始终保持“定了干、马上办、办到底”的工作作风。进一步落实“两个责任”,从工作纪律、工作效能入手,切实加强正风肃纪力度,营造风清气正的工作环境。

二是围绕食品药品监管,营造安全放心的饮食用药环境。强化专项整治和集中治理,狠抓大案要案查办,严厉打击掺杂使假、制假售假等违法犯罪行为,坚决守住不发生重大事故的底线。强化食品安全检测检验工作,把实验室检测、执法检测和流动检测相结合,尤其是加强流动检测,让老百姓真真切切感到“食品监管在身边”。强化药械监管工作,进一步完善药械安全监管系统功能,开展形式多样的药品药械知识宣传活动,消除群众用药用械误区,逐步建立起全县药械在线智慧监管网络。

三是围绕服务经济社会发展,营造宽松便利的市场运行环境。优化便民服务措施,严格按照时间节点,进一步优化登记流程,加强职能部门间沟通协作,实现“数据多跑路,企业少跑腿”,切实降低市场主体的准入负担。服务小微企业发展,定期深入基层,问诊于企,面对面倾听企业诉求,实打实帮助小微企业解决政策、环境、融资和用工方面的问题。突出执法办案主业,增强执法刚性,严肃查处各类违法行为,推进后续整改,指导行业规范,不断提高市场监管工作依法办案水平。

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