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河南暴雨排洪方案精选2021最新
为确保我市黄河安全度汛，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《河南省黄河防洪预案》及国务院规定的黄河防洪任务，结合我市防洪工程现状和河道排洪能力等具体情况，制定新乡市黄河防洪预案。
一、新乡黄河概况
（一）河道情况
黄河新乡辖段，地处下游上端。上接武陟，下连长垣，河道长约120km。区内河道东坝头以上系明清故道，距今有500多年历史，两岸堤距一般10km左右，最窄处5.5km，纵比降0.203‰，为典型的游荡性河段；东坝头以下系1855年铜瓦厢决口后形成，有150多年历史，为黄河由西向东折向东北的转弯段，两岸堤距一般10～20km，纵比降0.17‰，素有 “豆腐腰”之称。
（二）滩区（倒灌区）基本情况
新乡黄河滩区位于下游上端之左岸，自西向东折向东北呈带状分布。长约120km，总面积475km，涉及我市平原示范区及原阳、封丘2县的12个乡镇、302个村庄，37.78万亩耕地，居住人口28.91万人，企业流动人口0.68 万人。东坝头以上系1855年铜瓦厢决口，河水溯源冲刷下切河道形成的高滩，涉及平原示范区、原阳和封丘的上段。由于主河槽严重淤积，现高滩已不复存在。东坝头以下是1855年铜瓦厢决口改道后形成的低滩，涉及封丘下段。
倒灌区是指封丘县红旗总干渠以东，太行堤以南，临黄堤以北约407km的地区，涉及封丘县的10个乡（镇），213个村庄，耕地31.08万亩，居住有24.23万人。倒灌区作为黄河下游的自然滞洪区，对下游的防洪能力起到一定的作用，随着黄河河床的逐渐抬高，滞洪量亦将随之增加，该区域淹没的机遇也越来越大。
（三）工程概况
黄河下游已形成以干、支流水库、堤防、河道整治、蓄滞洪工程为主体的“上拦下排，两岸分滞”的防洪工程体系。我市境内共有堤防长度141.77km，其中临黄堤110. 45km、贯孟堤9.32km、太行堤22km。人民治黄以来，我市堤防工程进行了4次大规模的整修加高。迄今临黄堤全部设防，另有封丘境内9.32km贯孟堤设防，设防总长度119.77km，设防标准为防御花园口站22000m/s洪水。
我市黄河现有河道工程15处，650道坝垛岸。其中险工3处，144道坝岸；控导工程12处，506道坝岸；工程设防标准为：险工防御花园口站22000m/s洪水，控导工程防御当地流量5000m/s洪水。
（四）平滩流量预估
根据河道排洪能力分析，2015年我市黄河各河段的平滩流量为 4500m/s至6000m/ s。预计花园口站流量8000m/s以上洪水时，大部分滩区上水。
（五）洪峰传播时间预估
据对历次洪水传播时间分析，小浪底至花园口洪峰流量传播时间一般为10～20小时，花园口至夹河滩洪峰流量传播时间一般为20～30小时。受水沙条件、环境因素影响，洪峰传播时间变化较大，每次洪峰的传播时间预测需根据洪水的具体情况而定。
二、防洪任务及目标
2015年新乡黄河防汛任务是：
（一）确保花园口站22000m/s洪水大堤不决口，遇超标准洪水做到有准备、有对策，尽最大努力，采取一切措施减少灾害损失。
（二）确保河道工程在设防标准内不跑坝，遇超标准洪水做到有准备、有对策。
（三）在各级漫滩洪水条件下，确保滩区群众生命安全，并尽最大努力减少灾害损失。
三、防汛组织和职责
黄河防汛工作实行行政首长负责制和分级、分部门负责制。我市黄河防汛工作由市长负总责，分管副市长具体负责。市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指）是市政府的防汛指挥机关。市防汛抗旱指挥部黄河办公室（以下简称市黄河防办）是市政府、市防指的办事机构，负责全市黄河防汛抗旱日常工作。沿黄各县（区）人民政府负责本地区的 黄河防汛抗旱工作。
（一）行政首长职责
各级人民政府行政首长对本地区的防汛抗洪工作负总责，建立防汛指挥机构，统一指挥本地区的防汛抗洪工作。
1.贯彻防汛法规和政策，执行上级防汛指令，全面部署本地区的防汛工作。
2.组织开展防汛宣传发动，培训防汛队伍，筹集社会料物，清除河道行洪障碍，协调防洪工程除险加固和水毁工程恢复，保证汛前本地区内工防和人防措施落实到位。
3.组织进行防汛检查，落实防汛措施，组建防汛督查组织，建立督查制度，督促本地区防汛抗洪工作的开展。
4.研究制定防洪预案，并按照防洪预案及时组织巡堤查险、工程抢护、迁安救护等工作，调动本地区人力、物力有效地投入抗洪抢险斗争。
5.洪灾发生后，及时组织有关部门做好灾区群众的生活安置、卫生防疫、恢复生产及灾后重建工作。
（二）各级防汛抗旱指挥部职责
各级防指在上级防指和同级人民政府的领导下，负责本地区防汛准备、群防队伍培训、防洪预案实施和抗洪抢险指挥调度。
1.贯彻落实国家有关防汛抗旱的方针政策和法规。组织拟定防汛抗旱相关规章制度，并督促实施。
2.执行上级防指的指令，行使指挥权，并负责向同级人民政府和上级防指报告工作。
3.遇设防标准以内的洪水，确保堤防安全、河道工程不跑坝；遇超标准洪水做到有准备、有对策。
4.召开防汛会议，部署防汛工作，组织防汛检查，督促并协调有关部门做好防汛工作，完善防洪工程及非工程措施，落实各种防汛物资储备。
5.负责群众防汛队伍培训，组织动员社会各界投入黄河防汛抢险和迁安救灾工作。
6.负责黄河河道内违章种植片林、违章建筑物和构筑物的强制清除工作，对河道内采淘铁砂和无证从事水上生产、运输的船舶采取必要措施予以清除。
7.负责本地区防洪预案，滩区迁安救护预案，工程抢险方案等制定及实施。
（三）防汛抗旱指挥部成员单位及有关部门职责
防指各成员单位在防指和人民政府的领导下，负责本地区防汛准备、防洪预案实施和抗洪抢险指挥调度。根据《新乡市防汛抗旱指挥部成员单位职责》通知，我市防指各成员单位职责为：
新乡黄河河务局：负责组织、协调、监督、指导全市黄河防汛的日常工作，归口管理全市黄河防汛工作；负责全市黄河防洪工程建设与运行管理，落实防汛抗旱信息服务平台，实现防汛信息互联互通；负责制定新乡市黄河防汛工作方案；负责提供黄河雨情、水情、洪水预报方案及安全度汛措施，供领导指挥决策；负责黄河专业防汛队伍技术培训、演练和调度，协助搞好群众防汛队伍培训；负责国家储备防汛物资日常管理、补充和调配，提出群众和社会防汛物料储备意见；负责各类工程险情抢护方案制定，进行抢险技术指导；负责制定黄河滩区群众迁安方案，协助政府做好检查、督促落实，会同有关部门做好黄河滩区运用补偿工作；做好引黄供水工作。
市发展和改革委员会：负责指导防汛抗旱规划和建设工作；负责水库除险加固、主要防洪河道整治、蓄滞洪区安全建设、防汛通讯工程、水文测报基础设施和抗旱设施等计划的协调安排和监督管理；会同有关部门做好黄河滩区运用补偿工作。
市水利局：负责组织、协调、监督、指导全市防汛抗旱的日常工作，归口管理防汛抗旱工作。负责全市防洪工程项目建议书、 可行性研究报告和初步设计的编制，组织建设和管理具有控制性或跨县（市）、区的主要防洪抗旱工程；负责防洪除涝抗旱工程的行业管理；负责市防指办公室人员调配及正规化、规范化建设；负责拟定中型水库、主要防洪河道、重点水闸汛期调度运用计划；负责提供雨情、水情、洪水预报调度方案及安全度汛措施，供领导指挥决策；负责中小型水库、主要防洪河道、蓄滞洪区的度汛、水毁修复工程计划的申报和审批；负责市本级防汛抗旱经费、物资的申报和安排；会同有关部门牵头做好黄河滩区运用补偿工作。
市国土资源局：负责组织监测、预防地质灾害工作，组织对山体滑坡、崩塌、地面沉陷、泥石流等地质灾害的防御预案制定和监测工作，加大防灾、避灾知识宣传，及时通知危险区域群众转移。
市交通运输局、市公路局：负责境内公路（含高速公路）、水运交通、水上浮动设施、工程、装备的防洪安全及交通系统的行业防汛工作；负责水上交通管制、船舶及相关水上设施检验、登记和防止污染以及船舶与港口设施安全保障、危险品运输监督、航道管理等工作；负责及时组织水毁公路、桥涵修复，保证防汛道路畅通；负责组织防汛抢险、救灾及重点度汛工程的物资运输；负责组织协调防汛抢险、救灾及撤离人员的运送；做好公路（桥梁）在建工程安全度汛防汛工作，在紧急情况下责成项目业主（建设单位）强行清除碍洪设施；按照市防指的意见，为防汛车辆提供方便，免征过路过桥费。
市公安局：负责抗洪抢险的治安管理和保卫工作，维护好社会秩序；依法严厉打击造谣惑众、毁坏防洪工程、水文测报设施、非法采砂、盗窃防汛抗旱物资、通讯线路等违法犯罪活动，保证防汛抗旱设施正常运用；协同防汛抗灾机构组织群众撤离和转移，协助做好河道清障工作；紧急情况下，制定交通道路管制方案，必要时实行抢险交通道路管制，保障防汛抢险道路畅通。
市教育局：负责作好学校危房改造，落实汛期安全度汛方案，加强在校师生的防汛意识教育宣传，暴雨洪水发生后组织师生安全转移。
市民政局：负责洪涝灾害情况的调查和灾害损失评估（洪涝灾情报市防指办公室，统一口径，分头上报）；负责遭受洪涝及严重旱灾群众的生活救济工作；组织协调黄河滩区、蓄滞洪区运用时群众安置、生活和救济工作；配合做好黄河滩区运用补偿相关工作。
市财政局：负责防汛、抗旱及蓄滞洪区、黄河滩区运用补偿经费的安排、下拨和管理工作；做好特大防汛抗旱经费的使用和管理。
市工业和信息化委员会：负责全市工业企业的行业防汛，掌握工业企业的防洪保安情况；负责组建工业企业防汛抢险队伍；负责指导、组织受灾企业恢复生产。
市农牧局：负责掌握农业洪涝干旱等受灾情况，负责洪涝旱灾害发生后农业救灾和生产恢复工作；负责渔港水域安全监管；负责渔船安全监管工作。
市卫生和计划生育委员会：负责组织灾区卫生防疫和医疗救护工作。灾害发生后，及时向市防指提供水旱灾区疫情与防治信息，组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区，开展防病治病，预防和控制疫病的发生和流行。
市司法局：负责监督、检查《水法》、《防洪法》、《防汛条例》、《抗旱条例》、《河道管理条例》等防洪抗旱法规的执行情况；负责监督贯彻执行上级命令及落实防汛抗旱责任制，查处防汛抗旱违法违纪行为，对违犯防汛抗旱法规和纪律的案件及责任人提请有关部门依法处理。
市委宣传部、市文化广电新闻出版局： 负责组织广播、电视、报刊等新闻媒体的防汛抗旱宣传工作，正确把握防汛抗旱宣传工作导向；根据市防指办公室、市防指黄河办公室提供的汛情、旱情，及时向公众发布防汛抗旱信息；跟踪报导防汛抢险、抗旱、救灾活动，向社会宣传防汛抢险、抗旱、救灾、抗灾自救知识。
市粮食局：负责各粮库的防洪保安工作，做好防汛物资的储备、供应；保证灾区群众粮油及必要食品的供应。
市外事侨务旅游局：负责旅游景区（点）及其设施的安全管理，及时向旅游景区（点）发布灾害性天气预警信息，汛期根据天气情况合理配置旅游线路，确保游客安全。
市安全生产监督管理局：负责督促、指导和协调汛期全市安全生产工作，依法行使综合监督管理职权；督促、指导落实汛期安全生产责任制和安全生产责任追究制；及时提供水旱灾区的工矿商贸行业灾情。
市委农办：协调、组织洪涝灾害后农业救灾、生产恢复工作，研究制定洪涝灾区的优惠政策。
市气象局：负责监测天气形势，及时提供短、中、长期天气预报和气象分析资料，负责提供实时雨情及灾害天气等情况。
团市委：负责动员、组织全市共青团员、青年，在当地政府和防汛抗旱指挥机构的统一领导下，积极投入抗洪抢险和抗旱救灾等工作。
新乡水文水资源勘测局：严密监视水文动态，及时提供雨情、水情和水情预测报，当好防洪调度的参谋助手。
市无线电管理局：负责防汛无线通信的频率调配，排除干扰，确保防汛抢险通讯畅通。
新乡军分区：负责协调驻新部队参加抗洪抢险，组织指挥全区民兵和预备役部队参加防汛抢险、抗旱救灾和实施抗洪抢险行动，参与营救群众、转移物资和急难险重抗洪救灾工作，协调驻军部队参加抗洪抢险。
市武警支队、公安消防支队、预备役四团：根据汛情、旱情需要，担负抗洪抢险及抗旱救灾任务。
郑州铁路局新乡车务段新乡车站：负责所辖铁路、桥涵等工程设施的防洪安全；责成建设单位清除铁路建设中的碍洪设施；保证防汛抢险、救灾防疫人员和物资设备的及时运送。
市供销社、市市场发展局、中石化股份河南新乡石油分公司：负责防汛抢险物资的调拨、供应和必要的储备，并安排专人保管，挂牌存放，保证抗洪抢险急需。
新乡供电公司：负责所辖电厂（电站）和输变电工程设施的安全运行，负责本行业的防洪管理；保证防汛、抗旱、抢险、重点防洪调度工程的电力供应，尤其抢险现场电力供应；加强电力微波通信的检修管理，保证防汛通信畅通。
中国联合网络通信有限公司新乡分公司、中国移动通信集团河南有限公司新乡分公司：负责所辖通讯设施的防洪安全；做好通讯设施的检修、调试和管理工作，确保雨情、水情、汛情等防汛信息和调度指令传递的通讯畅通，保证防汛需要。
中国农业银行股份有限公司新乡分行：负责防汛抢险救灾资金的筹措及发放工作。
中国人民财产保险股份有限公司新乡分公司：负责灾区群众的财产保险及灾后理赔工作。
各成员单位要根据职责分工，制定相应的保障方案，落实保障措施，报本级防指备案。
四、各级洪水下的防守方案
（一）涨水期
我市黄河防守方案以花园口站流量为分级依据，分为4000m/s以下（其中上限含本数，下同），4000～6000m/s，6000～8000m /s， 8000～10000m/s，10000～15000m/s， 15000～22000m/s及22000m/s以上7个流量级，其洪水处理原则是：
根据黄河防总的洪水处理原则，我市在各级黄河洪水情况下，都应该充分利用河道泄洪。
各级洪水的汛情预估、防守重点、防守措施和指挥调度等方案如下：
1.花园口站发生4000m/s以下洪水
（1）汛情预估
一般情况下不漫滩，未封堵的串沟有可能过水。若此级流量洪水持续较长，我市贯台以上河势将有可能发生较大变化，部分河道工程长期受冲可能发生较大或重大险情。
（2）防守重点
主要是新修及根基不稳的靠河河道工程，如原阳的武庄、毛庵、三官庙、大张庄，封丘的顺河街、古城、曹岗、贯台等控导工程，长时间受水流冲刷可能会出现较大或重大险情；原阳黑石至徐庄护村工程有可能出现严重的坍塌险情危及村庄安全。
（3）防守措施
①河务部门认真落实全员岗位责任制，工程班坝责任制，加强河势、工情、水情观测的靠河工程及重点工程的查险工作，发现险情，立即组织抢护。当流量达到4000m/s 时，沿黄县（区）防指成员，按责任分工上岗到位。
②加强巡坝查险，做好险工、控导工程的查险工作，当大河流量低于4000m/s时，由黄河河务部门负责人组织，河务部门岗位责任人承担；当大河流量超过4000m/s时，由县、区、乡（镇）人民政府防汛责任人负责组织，由群众防汛基干班承担，黄河河务部门岗位责任人负责技术指导。各地要充分发挥群防监测队伍的作用，尤其要密切关注黑石至徐庄护村工程有可能出现严重的坍塌险情，紧急情况下要采取有效措施，确保人民群众生命安全。
③做好防沙闸、渠首闸的查险工作，发现险情，立即组织抢护。
（4）指挥调度
①市黄河防办接水情后，10分钟内报告带班领导，及时报告市防指领导，及时下传各县、区黄河防办，并通报防指成员单位。
②市防指1名副指挥长坐镇黄河防汛指挥中心，做好抗洪决策、部署，发布抢险指令。
③市、县（区）防指成员，按责任分工上岗到位，做好相关抗洪抢险工作，及时将情况报市黄河防办。
④社会团体和群众储备的大型抢险机械设备和运输车辆，要处于待命状态，做好参加工程抢险的准备，必要时驻守易出险工地。有储备柳秸料任务的乡（镇）、村做好抢险送料准备。
⑤河务部门对储备的国家防汛料物和防汛抢险技术人员进行调遣。
⑥对重大险情，市防指按照《河南省黄河防汛督查办法》组织督查组及时赴一线督查、指导。
⑦群防监测队伍上岗到位，专业机动抢险队做好抢险准备。
⑧当预报花园口站达到3000m/s流量或遇特殊情况时，河道内浮桥必须在24小时内全部拆除。
⑨通信部门保障各防洪工程通信畅通。
⑩严禁在河岸边和可能漫水区域从事各种生产、游玩等涉水活动，并将船只、水上漂浮物、人员撤至安全地带。
2.花园口站发生4000～6000m/s洪水
（1）汛情预估
我市黄河大部分河段河水将满槽，河道工程全部靠河，部分低滩区可能漫水，此级洪水极易引起河势上提或下挫，坐湾生险，易发生横河、斜河，部分河道整治工程出险。淹没滩地0～18.45万亩，漫滩水深0.3～1.8m。
（2）防守重点河道工程需重点防守武庄、三官庙、大张庄、黑石、仁村堤、顺河街、曹岗、贯台等控导（护滩）工程，尤其是新修和常年不靠河坝垛，一旦洪水顶冲，将有可能出现较大或重大险情，也可能多坝同时出险。
（3）防守措施
①做好河势、水位观测、靠河工程及重点工程的查险工作，发现险情，立即组织抢护。
②每处涵闸（虹吸）组织防守人员50人，防守责任人上岗到位，对工程进行巡回检查，加强工程观测，密切注视河势工情变化。
③根据《黄河防洪工程抢险责任制》，组织群防队伍巡堤（坝）查险，发现险情，立即组织抢护。
④县、区防指对河道工程抢险负总责，组织料物供应和队伍调配工作。
⑤东坝头以上县级防指要加强对不利河势的观测，尤其是“九堡至黑石河段”的畸形河势，紧急情况要采取有效措施减少损失。
（4）指挥调度
①市黄河防办接水情后，20分钟内报告市防指领导，及时下传各县、区黄河防办，并通报防指成员单位。
②市防指1名副指挥长坐镇黄河防汛指挥中心主持会商，市防指有关成员单位参加，分析黄河防汛形势，迅速做出抗洪决策、部署，发布抗洪指令。同时，将黄河汛情及工作安排情况报市委、市政府和省黄河防办，并通报市防指成员单位。新乡市防指有关成员单位按照防汛职责分工和工作安排，做好相应的工作。
③市、县（区）防指成员上岗到位，迅速组织防汛队伍、料物到达防守责任段进行巡坝查险，发现险情及时组织抢护。
④社会团体和群众储备的运输车辆要处于待命状态，做好参加工程抢险的准备，大型抢险机械设备驻守易出险工地。
⑤市防指督查组到现场督促、指导防守工作。
⑥市黄河防办监视掌握水情、雨情、工情和灾情变化，及时将汛情信息报告市委、市政府领导，通报防指成员单位。
⑦当河道工程超过设防水位时，由县、区黄河防办逐级上报申请撤守。在上级未批准前尽力予以防守。
⑧视情况按有关程序请求驻新部队或武警部队参加抗洪救灾工作。
⑨严禁在河道内、河岸边和可能漫水区域从事各种生产、游玩等涉水活动，并将船只、水上漂浮物、人员等撤至安全地带，并复查河道清障情况。
⑩按照浮桥防洪预案对浮桥舟体进行处置。
当发生漫滩洪水时，将采砂浮体及附属设备全部提前撤离河道。
3.花园口站发生6000～8000m/s洪水
（1）汛情预估
我市大部分低滩及部分高滩区漫水，淹没滩地18.45～46.35万亩，淹没耕地0～25.35 万亩，漫滩水深0.3～4.92m，滩区进水村庄0～142个，水围村庄0～27个，需外迁0～13. 19万人，滩区内安0～2.93万人。封丘部分堤防偎水，偎水长度39km，最大偎堤水深2. 87m，偎水堤段可能发生渗水、管涌、漏洞、坍塌险情。
（2）防守重点
堤防偎水段、曹岗险工及涵闸、虹吸等穿堤建筑物；原阳双井串沟；群众迁安救护工作。此流量级洪水易形成横河、斜河，各地要密切注视河势变化，做好堤防工程抢大险的准备。
（3）防守措施
①做好河势、水位观测、重点工程的查险工作，发现险情，立即组织抢护。
②根据《河南省黄河巡堤查险办法》按偎堤水深安排防守力量，加强巡堤查险，特别要加强险点、薄弱堤段的观测与防守。
③三、四类涵闸虹吸必须按要求关闸停水，偎水涵闸护闸队上岗防守，防守责任人上岗到位，每处涵闸组织防守人员50～100人，密切注视河势工情变化，发现险情及时抢护。
⑤县（区）人民政府组织有关部门做好滩区进水村庄的迁安救护及卫生防疫工作。市防指发布滩区迁安救护指令，民政部门按迁安救护预案迅速组织群众迁移。
⑥控导工程根据洪水演进情况和抢护条件，经省防指黄河防办批准后撤防。
（4）指挥调度
①市黄河防办接到水情后，20分钟内报告市防指领导，及时下传各县、区黄河防办，并通报防指成员单位。
②市防指召开会议，市防指副指挥长主持会商，市防指成员单位参加，分析黄河防汛形势，研究部署本地区防汛抗洪工作，发布抗洪指令，视情况沿黄县、区防指通过视频形式参加会商。同时，将黄河汛情及工作安排情况报市委、市政府和省黄河防办，并通报市防指成员单位。市防指有关成员单位按照防汛职责分工和工作安排，做好相应的工作，即时向市委、市政府和省黄河防办专题报告黄河汛情。
③市防指结合本地实际情况部署抗洪抢险及迁安救护工作。除平原示范区、原阳滩区有少量避水楼可就地安置部分群众外，其余需迁移的滩区群众全部按迁安救护卡村对村、户对户撤出。
④防指各成员单位按防汛责任分工，积极投入抗洪抢险，确保抢险救灾及迁安救护工作的有序开展。
⑤市黄河防办跟踪监视掌握水情、雨情、工情、灾情变化，掌握防汛动态，每日向市委、市政府和省黄河防办报告，并通报市防指成员单位。
⑥对失去防守条件的控导工程，由县、区黄河防办逐级上报申请撤守。
⑦黄河专业机动抢险队全力做好抗洪抢险工作。
⑧河道范围内的漂浮物都要加强锚固和固定措施，并将有毒有害物质、易燃易爆物质设施撤至安全地带。
⑨按照浮桥防洪预案对浮桥舟体进行处置。
⑩所有采砂浮体及附属设备全部撤离河道。
4.花园口站发生8000～10000m/s洪水
（1）汛情预估
我市黄河滩区大部分高滩和全部低滩漫水，淹没滩地46.35～71.31万亩，其中耕地 23.35～37.78万亩，进水村庄142～295个，需外迁13.19～25.94万人，滩区内安2.93～1.58 万人。当流量达到10000m/s时，平原示范区、原阳堤防、全线偎水，偎水长度63. 824km，最大水深7.22m，封丘大部分堤防偎水，偎水长度51km，最大水深3.29m。平原示范区、原阳堤防防洪坝均为旱工修建，仅有坦石而无根基，顺堤行洪后堤防k102+000 （孔庄口门）以下防洪坝由于挑溜将发生较多的坍塌险情；部分堤段可能发生渗水、管涌、漏洞、坍塌险情，控导工程失去抢护条件。当流量达到10000m/s时，倒灌区发生倒灌，淹没面积58.48万亩，其中耕地29.77万亩，进水村庄186个，需外迁23.64万人。
（2）防守重点
堤防险工、险点、险段、防洪坝、老口门及涵闸、虹吸等穿堤建筑物，一旦洪水顶冲，极易发生较大险情。防守重点是原阳堤防祥符朱口门、毕张口门，赵张庄渗水段；封丘荆隆宫至西樊庄、邵寨、清河集一带临黄堤；群众迁安救护工作。此流量级洪水易 形成横河、斜河，各地要密切注视河势变化，做好顶冲堤防工程抢大险的准备。
（3）防守措施
①做好河势、水位观测、靠河工程及重点工程的查险工作，发现险情，立即组织抢护。
②固守堤防。根据《河南省黄河巡堤查险办法》按偎堤水深安排防守力量，加强巡堤查险，特别要加强险点、薄弱堤段的观测与防守。
③当预报花园口站8000m/s以上洪水时，全部涵闸（虹吸）都必须按要求关闸停水，四类涵闸在洪峰到来前围堵围堰缺口，加强防守。各涵闸防守责任人都要上岗到位，每处涵闸组织防守人员100～200人，密切关注水情、险情。
⑤县（区）人民政府组织有关部门做好滩区进水村庄的迁安救护及卫生防疫工作。市防指发布滩区迁安救护指令，民政部门按迁安救护预案迅速组织群众迁移。
（4）指挥调度
①市黄河防办接到水情后，20分钟内报告市防指领导，及时下传各县、区黄河防办，并通报防指成员单位。
②市防指召开会议，市防指指挥长主持会商，市防指成员单位参加，分析黄河防汛形势，研究部署本地区防汛抗洪工作，发布抗洪指令，视情况沿黄县、区防指通过视频形式参加会商。同时，将黄河汛情及工作安排情况报市委、市政府和省黄河防办，并通报市防指成员单位。市防指有关成员单位按照防汛职责分工和工作安排，做好相应的工作。市防指向市委、市政府和省黄河防办专题报告黄河汛情，必要时请求省黄河防办对黄河抗洪抢险进行指导。
③市防指结合本地实际情况部署抗洪抢险及迁安救护工作。除平原示范区、原阳滩区有少量避水楼可就地安置部分群众外，其余需迁移的滩区群众全部按迁安救护卡村对村、户对户撤出。
④防指各成员单位按防汛责任分工，积极投入抗洪抢险，确保抢险救灾及迁安救护工作的有序开展。
⑤市黄河防办跟踪监视掌握水情、雨情、工情、灾情变化，掌握防汛动态，每日向市委、市政府和省黄河防办报告，并通报市防指成员单位。
⑥视情况按有关程序请求驻新部队或武警部队参加抗洪救灾工作。
⑦河道范围内的漂浮物都要加强锚固和固定措施，并将有毒有害物质、易燃易爆物质设施撤至安全地带。
⑧按照浮桥防洪预案对浮桥舟体进行处置。
⑨将所有采砂浮体及附属设备全部提前撤离河道。
5.花园口站发生10000～15000m/s洪水
（1）汛情预估
黄河滩区几乎全部漫滩被淹，淹没滩地71.31万亩，其中耕地37.78万亩，295～302个村进水，需外迁安置25.94～28.91万人，滩区内安1.58～0万人。堤防大部分偎水，堤前最大水深7.67m，险点、薄弱堤段等可能发生渗水、管涌、脱坡等重大险情。此流量级洪水时倒灌区开始进水，淹没面积58.48～59.74万亩，其中耕地29.77～30.41万亩，186～193个村进水，需外迁安置23.64～24.15万人。
（2）防守重点
堤防、险工、险点及涵闸、虹吸等穿堤建筑物；群众迁安救护工作；顺堤行洪段；封丘倒灌区。
（3）防守措施
①固守堤防，按偎堤水深安排防守力量，加强巡堤查险。特别要加强险点、薄弱堤段的观测与防守，发现险情边报告边抢护，做到抢早抢小。
②当预报花园口站发生10000m/s以上洪水时，三、四类涵闸在洪峰到来前完成围堵，每处涵闸防守人员200～300人，全力防守。
③市防指发布滩区迁安救护指令，加强滩区、封丘倒灌区进水村庄的迁安救护及卫生防疫工作。
④做好顺堤行洪堤段的料物准备和人力部署，保证每道防洪坝防守人员不少于15 人，装载机、挖掘机每公里不少于1部，自卸车不少于3辆。
⑤各县、区防指组织的大型抢险设备要集结待命，随时听候调遣。
⑥黄河专业机动抢险队在重点堤段待命，亦工亦农抢险队分堤段上堤待命，随时听候调遣。
⑦市防指请调部队支援迁安救护、抗洪抢险工作。
（4）指挥调度
①市黄河防办接到水情后，20分钟内报告市防指政委、指挥长等领导，及时下传各县、区黄河防办，并通报防指成员单位。
②市防指指挥长主持会商，市防指各成员单位及相关单位参加，对黄河抗洪救灾工作进行安排部署；必要时通过视频会议进行异地会商，相关县、区防指参加。市防指各成员单位按照防汛职责分工和工作安排，做好相应的工作。根据汛情发展变化，由市防指副指挥长主持，进行滚动会商。市防指向市委、市政府和省黄河防办专题报告黄河汛情。
③市防指指挥长发布抗洪指令。一线防汛队伍全部上岗到位，二线防汛队伍做好准备。
④根据汛情，市防指可宣布进入紧急防汛期，动员社会力量投入黄河抗洪抢险救灾。
⑤利用电台、电视台发布抗洪动员令，发布滩区迁安警报。
⑥市防指各成员单位按本专业应急保障方案，积极投入抗洪抢险，确保抢险救灾及迁安救护工作的有序开展。
⑦根据抗洪抢险形势，充分调用全市储备的国家、社会和群众的防汛物资和设备，必要时向上级申请调用防汛物资支援抗洪抢险。
⑧市、县（区）防指要加强与驻新部队联系，做好抗大洪、抢大险准备，视情及时请求部队支援。
6.花园口站发生15000～22000m/s洪水
（1）汛情预估
黄河堤防已达防御标准，全线偎水，大部分堤段发生顺堤行洪，堤前最大水深8. 12m。黄河滩区村庄全部进水或被洪水包围，28.91万人需外迁安置。堤防、涵闸、虹吸，随时都可能发生渗水、管涌、蛰陷、脱坡等重大险情。倒灌区村庄几乎全部进水，24.23 万人需全部外迁。抗洪抢险进入紧急时期。
（2）防守重点
堤防及其险工、险点和涵闸、虹吸等穿堤建筑物。迁安救护。
（3）防守措施
①全力做好滩区迁安救护工作。
②固守堤防，按偎堤水深加强防守，连续巡堤查险，增加巡堤查险次数。特别要加强险点、薄弱堤段的观测与防守，发现险情边报告边抢护，做到抢早抢小。
③加强对涵闸、虹吸的防守。每处涵闸防守人员不少于300人，发现险情及时进行抢护，确保堤防安全。
（4）指挥调度
①市黄河防办接水情后，20分钟内报告市防指政委、指挥长，及时下传各县、区黄河防办，并通报防指成员单位。
②市防指指挥长发布抗洪紧急指令。一、二线防汛队伍全部上岗到位，三线防汛队伍做好准备。
③市防指政委动员党、政、军、民及社 会各界全力投入抗洪抢险斗争。
④按照责任分工，市防指领导赴一线指导抗洪抢险，采取强有力措施，确保抗洪斗争胜利。
⑤全力做好防汛抢险料物的供应工作。
7.花园口站发生大于22000m/s的超标准洪水
（1）汛情预估
黄河堤防超标准运用，高水位下堤防、险工、涵闸、虹吸等防洪工程，都可能出现渗漏、管涌、脱坡、漫溢等重大险情，洪水沿堤下泄溜势较急，堤防防洪坝严重坍塌，河势将发生重大变化。抗洪抢险进入非常时期。
（2）防守重点
全力固守平原示范区和原阳堤防，努力固守封丘堤防。我市堤防可能出现渗漏、管涌、脱坡等重大险情，必须加强巡堤查险力量。
（3）防守措施
①全市党政军民、各行各业全力以赴，尽职尽责，不惜一切代价，力争洪水安全下泄。
②组织一、二、三线防汛队伍全部上堤防守。
③各级民政、卫生、粮食、商业等部门，各负其责做好灾民的安置工作。
④动用所有黄河防汛储备料物，社会、群众备料，采用一切交通工具运送，保证抗洪抢险用料。
⑤动用一切社会通信资源，保障抗洪抢险通信畅通，利用广播、电视等手段，发布抗洪抢险命令。
（4）指挥调度
①市黄河防办接水情后，迅速报市防指政委、指挥长，及时下传各县、区黄河防办，并通报防指成员单位。
②市防指政委发布总动员令，全市党政军民投入抗洪抢险。各级党委、政府要把抗 洪抢险、群众迁安救护等作为压倒一切的中心工作。
③所有防汛队伍全部上岗到位，防汛料物全部装车待发。
④新闻媒介广泛进行抗洪宣传动员。
⑤滩区群众全面外迁，并进行自保自救。
（二）退水期
1.退水期可能发生的问题
河槽经过洪水冲淤后，大河主溜将发生重大变化，主溜坐弯顶冲坝岸，发生基础淘涮坍塌以及堤身脱坡、坍塌等险情。
2.防守重点
洪水期抢过险的点、段，临河堤坡，防洪坝以及涵闸等穿堤建筑物。
3.防守措施
加强领导，克服麻痹思想；继续做好巡堤查险；加强河势观测；加强险工坝岸、临河堤坡和工程基础的查险工作；及时加固坝岸工程基础，一旦发现险情，集中力量突击抢护，尽快控制险情。
4.注意事项
在接到省、市防指的撤退通知之前，全体防汛队伍要继续坚守岗位，一是水退防汛警惕性不能退，思想不能麻痹；二是领导精力不能分散；三是防汛队伍不能减少；四是巡堤查险不能放松；五是抢险突击队不能解散，继续密切监视汛情发展。总之，要防止防汛人员产生松劲情绪，确保夺取抗洪斗争的最后胜利。
（三）突发洪水期
当遇到地震、跨坝等造成突发洪水时，此时河道水位超过设防标准，各类黄河防洪工程会全部超过设防标准，随时有可能发生重大变化。当遇到地震并明确黄河、伊河、洛河等水库不跨坝时，防守重点为险工、偎水堤段、控导及其渠首闸，防守、调度、迁安救护按照当时河道流量情况进行部署；当遇到地震不能明确黄河、伊河、洛河等水库 是否跨坝时，或因其他原因可能导致黄河、伊河、洛河等水库跨坝时，防守、调度等按超标准洪水情况进行部署。
（四）高含沙洪水期
黄河水沙条件复杂，汛情瞬息万变，高含沙洪水以及洪水演进过程中发生的流量异常增值现象都可能发生，随时并发漫滩、包抄控导工程、洪水偎堤、生产堤偎水等险情。此时防守重点为险工、偎水堤段、控导及其渠首闸，防守、调度、迁安救护按照当时河道流量情况进行部署。
五、黄河防汛队伍组织、物资调度使用原则及权限
（一）防汛队伍组织、调度原则及权限
1.黄河防汛队伍组成主要有：黄河防汛专业队伍（含专业机动抢险队）、群防队伍，中国人民解放军、预备役和武装警察部队。
（1）黄河专业机动抢险队：目前我市已组建2支专业机动抢险队，担负黄河防洪工程险情的突击抢护任务。
（2）群众防汛队伍：群众防汛队伍担负着堤线防守、巡堤查险、工程抢险及群众备料的筹集等任务。我市共组织群众防汛队伍 18万人，由一、二、三线队伍组成。
（3）中国人民解放军、预备役和武装警察部队。人民解放军、预备役和武警部队是抗洪抢险的中坚力量，承担“急、重、险、难”抗洪救灾任务。
2.防汛队伍调用原则和权限
黄河防汛队伍的使用，原则上以所在辖区自我防守抢护为主，按“军事化”模式管理，按“先上一线、后上二、三线”的原则就近成建制调用上堤防守；对重点河段、重点防守部位及防洪工程发生较大以上险情时，增加防守抢护力量或组织预备队跨地区支援。
黄河防汛专业队伍由市、县级河务局职工组成，主要担负我市黄河4000m/s以下险情抢护及其指导，由市黄河防办调遣。
专业机动抢险队：在本市黄河抢险，归市黄河防办调遣；在本省黄河抢险，归省黄河防办调遣；省内系统外抢险调遣，归省黄河防办调遣，报黄河防总办备案。跨省抢险调遣，由黄河防总办调遣。
亦工亦农抢险队：由县、区防指组织，县、区黄河防办调遣。
群防队伍：由县、区防指组织和调遣。堤防巡堤查险基干班一般每班15人，按堤防偎水深度布设防守人数，对重点防守堤段按1.5倍布设防守人数，同时还须配备一定数量的国家干部带队。
需调用部队时，由县、区防指提出申请逐级上报省防指转请省军区统一协调，按部队调动的具体程序办理；紧急情况下，也可直接向当地驻军求援，边行动、边报告，但同时必须按程序上报备案。
（二）防汛物资储备及调度
1.防汛物资储备
我市黄河防汛抢险物资由三部分组成，即国家储备、社会团体储备和群众备料。遵循“统一领导，归口管理，科学调度，确保需要”的原则。采取分散储备与集中储备相结合的储备管理方式。
（1）国家备料：我市主要由县级河务局储备，如石料、铅丝、麻料、土工布、发电机组等，分布于沿黄各县、区。
（2）社会备料：由沿黄地区有关机关、团体、企事业单位负责储备，包括抢险设备、救生器材、供电设施、抢险物料、抢险工具、生活保障用品等。我市沿黄各县、区落实的社会团体储备其中有推土机、装载机、自卸汽车等大型机械设备共110台（套）。
（3）群众备料：由沿黄群众储备的防汛料物，如秸料、草捆、工具等，按照“备而不集，用后付款”的原则进行储备。我市沿黄各县、区储备柳秸料1120万公斤。 2.黄河防汛物资调度原则和权限黄河防汛物资按照“满足急需、先主后次、就近调用、早进早出”的原则调度。动用国家防汛物资，一律由各级黄河防办具体办理。紧急情况下，在本市黄河抗洪抢险中需要异地调度时，按辖区由上一级黄河防办下达调度指令。社会储备防汛物资调度，由各级政府及上级防指下达调度指令。群众备料由各级黄河防办根据抗洪抢险部署，乡、村政府备足到位。我市防汛储备物资在满足不了黄河抗洪抢险救灾使用时，由市防指报告省防指请求支援。由其他地区调入我市的防汛物资，由市防指统一调度。
国家储备的防汛物资，单坝累计抢险动用石料300～1000m，一次抢险消耗铅丝、麻料在800～1000kg，袋类在2000～5000条，土工织物在300～1000m（以上4类物资数量均含上限），必须报市黄河防办审批（下限及其以内的由县级黄河防办审批）；凡单坝累计抢险石料，一次抢险消耗铅丝、麻料、袋类、土工织物这4类物资超过上限的，必须逐级报省黄河防办审批；抢险动用社会储备的防汛物资，事前须征得市黄河防办同意，紧急情况下可边使用边请示。各级防指组织部队、企事业单位和群众参加抗洪抢险，必须自带交通工具、通讯设备、抢险小机具及生活用品，抢险所需国家储备料物由黄河防办负责组织供应和调度。动用社会储备物资、器材、设备用于黄河抗洪抢险的，一律由各县、区黄河防办财务部门负责接收，并出具收据，以此为结算依据。
六、后勤保障
（一）后勤保障的原则
分级分部门负责。
（二）后勤保障的基本任务
从生活、卫生、交通、设备维修、物资供应、电力、治安等方面搞好后勤保障，确保抗洪抢险斗争的顺利进行。
1.通信保障
我市黄河防汛通信保障的基本原则为：实行黄河通信专网、社会公网的有机结合，相互支持，遵循一切服从防汛、一切服从险情的需要，确保通信畅通。
中国联合网络通信有限公司新乡分公司、中国移动通信集团河南有限公司新乡分公司等通信部门应按照黄河防汛的实际需要，编制通信保障预案。黄河、社会、部队各方通讯手段相互补充、相互完善，共同承担我市黄河防汛各种通信准确、快捷、及时传递任务。
2.生活保障
生活保障的基本原则是方便抗洪抢险，保证食宿安全卫生。以自我保障为主，抢险现场所在县防指协调帮助。群防队伍由各级政府负责；部队由军队后勤负责；专业抢险队由河务部门负责；防汛抢险一线指挥部人员和上级领导由市政府协调相关县、区负责。
3.卫生保障
由市卫计委负责组织灾区卫生防疫和医疗救护工作。
4.交通、设备维修保障
由市交通运输局协调各级农机部门、石油公司等单位承担，除维持道路畅通外，在重要的交通干线、黄河堤防抢险工地，按每5km一个间隔距离设立机械维修站和临时加油站，保证防汛抢险车辆正常运行。
5.物资供应保障
由市市场发展局、供销社承担。主要是提供铁锨、铅丝、木材、钢材、麻绳、土工布、夜间照明、石油、编织袋、雨具等物资 以及食品。
6.电力保障
新乡供电公司按责任分工，保证指挥机关和抢险工地用电，组成电业设备维修抢险队巡回维修电路设备，确保临时线路安全。
7.治安保障
市公安局组织全市警力昼夜值勤，确保防汛抢险人员、物资安全。
（三）后勤保障组成人员及职责
后勤保障组由市政府领导任组长，通信、供销、电力、公安、交通、物资、卫生、水利、河务等部门责任人为成员。
职责：负责同级人民政府及其防汛指挥机关的各项后勤保障工作；负责本市群众防汛队伍抗洪抢险时的后勤保障协调工作；负责上级机关检查指导人员的接待、服务及有关保障；负责外单位（地区）支援物资的接收、分发和接待。
（四）各成员单位要根据其防汛职责，做出抢险保障预案。
各成员单位按照市防指统一部署和分工，各司其职，各负其责，团结一致，密切配合，在做好本系统防汛工作的同时，要做出抢险保障预案，共同努力做好全市的防汛抗旱工作。
七、结束语
黄河水沙条件复杂，汛情瞬息万变，防洪任务艰巨，可能会出现本预案未包含的问题，各级防指要有应付突发性情况的思想准备，遇特殊情况要有应急处置措施，确保 2015年新乡黄河安全度汛。
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