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乡镇换届选举工作方案一
根据中共左云县委转发《左云县人大会党组关于做好县乡两级人民代表大会换届选举的工作方案》的通知(左发[20xx]4号)精神，依照宪法和有关法律规定结合我镇实际，现对我镇两级人民代表大会换届选举工作提出如下方案：
一、指导思想
本次换届选举工作，是全镇政治生活中的一件大事。换届选举工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，推进社会主
义民主政治建设，坚持和完善人民代表大会制度，把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来，严格按照法律规定的程序，精心组织，周密安排，保证换届选举工作顺利完成，为加强基层政权建设、提高党的执政能力奠定坚实的基础，为建设全省先进、全县一流的新云兴提供坚强的组织保证。
二、时间安排和方法步骤
根据市、县委的安排，结合我镇的实际情况，这次县、乡镇两级人大换届选举工作自今年2月13日开始部署，4月底前选出代表，5月底前召开新一届县、乡镇人民代表大会第一次会议。按照这一安排，这次换届选举工作分六个阶段进行，具体步骤为：
4月29日(农历三月十三日)为全镇选举日。
第一阶段：从2月13日起，至3月10日止，历时26天。主要任务是，认真传达贯彻省、市、县关于县乡人大同步换届选举工作会议精神，成立镇、村、街道换届选举组织和工作机构，配齐工作人员，制定换届工作方案，提出来安排意见，召开镇换届工作会议。要充分利用新闻媒体，广泛开展以宪法、选举法、地方组织法、代表法等为重点内容的宣传发动，让广大选民和代表明确这次换届的目的和重大意义，积极参加选举，正确行使自己的民主权利。
第二阶段：从3月11日起，至4月9日止，历时30天。主要任务是：划分选区和做好选民登记工作。在这一阶段，镇选举委员会和各村、街道，选举工作组要按照便于选民参加选举活动，便于选民了解代表和代表联系选民，便于选民监督代表的原则分别划分选区。选区的大小，按每一选区一至三名代表划分，选区可以按居住状况划分，也可以按生产、事业单位、工作单位划分，城镇各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等;农村各选区每一代表所代表的人口数也应当大体相等。各村、街道要统一做好选民登记工作，凡年满十八周岁(公历1989年4月29日，农历1989年3月24日零点以前出生)享有选举权和被选举权并能根据自己的意愿行使民主权利的公民，均应进行选民登记。选民登记要按选区进行，各选区要严格按照《选举法》第六章的规定进行。尤其要采取积极措施，搞好农村流动人口和城镇下岗职工的选民登记和组织参选工作，做到不漏登、不重登、不错登。登记就绪后，务于4月9日前，即在选举日20日前(法定时间)各选区要公布选民名单，实行凭选民证参加投票选举的， 应当发给选民证。
第三阶段：从4月10日起，至4月14日止，历时5天。主要任务是：要按照选举法和地方组织法的有关规定，认真做好推荐代表侯选人。各政党、人民党体或者选民联合提出的侯选人都应列入代表侯选人名单，并如实向选民介绍侯选人情况。提名、推荐的代表侯选人，经选举委员公审查无误后，务于4月14日前，即在选举日的15日以前(法定时间)公布。
第四阶段：从4月15日起，至4月24日止，历时10天。主要任务是：由各选区的选民小组反复酝酿、讨论、协商，根据较多数选民的意见，以多于应选名额的三分之一至一倍确定正式代表侯选人名单，并在4月24日前即在选举日的5日以前(法定时间)公布。
第五阶段：从4月25日起，至4月29日止，历时5天。主要任务是：做好选举和选举前的各项准备工作，如制作投票箱，印制选票，布臵选举会场以及充分发动选民，积极参加选举等，4月29日(法定日)选举产生正式代表。
第六阶段：召开新一届县、乡镇人大第一次会议(2007年5月9日—5月31日)。主要任务是完成召开乡镇人民代表大会，依法进行选举，上报选举结果等工作。
三、代表名额、构成和素质要求
(一)代表名额。
根据选举法规定，县十四届人大会对全县、乡级人大的代表名额已作出决定，新一届县级人大代表名额不再变动，我镇乡人大代表名额为65名。我镇县人大代表名额，已经县第十四届人大会第二十六次会议确定为46名
(二)代表结构。
选举产生的代表首先应具有广泛性和代表性，确保来自基层的工人、农民、知识分子、党外人士、妇女及少数民族代表在人大代表中占有适当的比例。县级人大代表中，中共党员不超过65%，妇女代表不低于25%。乡级人大代表中，中共党员不超过65%，农民代表不少于60%，妇女代表不低于25%，其他方面的代表比例根据各地实际情况确定。各级人大代表尽量不要交叉，代表中领导干部的人数不宜过多，连任的人大代表不应少于1/3，以保持人大工作的连续性和稳定性。
(三)代表素质。
人大代表应具备与执行代表职务相适应的政治素质、文化素质和法律素质。要把模范遵守宪法和法律，努力实践“三个代表”要求，密切联系人民群众，具有较强的代表履职能力的公民作为代表侯选人推荐。不要将人大代表作为荣誉职务来照顾安排。
四、换届选举工作中要注意的几个问题
(一)严格按照法定的程序操作。在选民登记、选区划分、提名酝酿、确定代表侯选人、投票选举以及召开新一届人民代表大会等各个阶段和各个环节，都要严格按照法定程序操作，不能简单从事，防止违反法律规定的情况发生。
(二)保障流动人口的选举权利。镇和街道村两级选举工作机构要依照宪法和法律的有关规定，积极采取有效措施，把选民登记和组织选举工作做细、做实，切实保障流动人口原则上在工作单位所在地参加选举，无工作单位的在户口所在地参加选举。选举期间临时在外工作、居住的选民，有条件的回原选区参加选举，凡不能回原选区参加选举的选民可以书面委托有选举权的原选区选民代为投票。选民实际上已经迁居县外一年以上，但没有迁出户口的，在取得原选区选民资格证明以后，可以在原户口所在地参加选举，也可以在现居住地参加选举。县、乡镇选举委员会要在流动人口中广泛进行宣传，使参选者明白参加选举的意义、具体途径和法定程序，积极主动地行使自己的选举权利。
(三)介绍好代表侯选人的情况。对代表侯选人的了解和认识是选项民作出投票选择的基础，选举委员会要有组织、有秩序地统一向选民介绍侯选人的情况。介绍内容要充实，方法要多样，防止简单化。条件成熟的地方，可以安排侯选人与选民见面，让侯选人介绍自己的情况，回答选民的问题。选举日必须停止对代表候选人的介绍。通过深入细致的宣传教育和思想政治工作，积极引导选项民严格按照法律规定参加选举，切实防止并及时纠正各种违反法律规定的参选活动和代表候选人单独开展自我宣传的竞选活动，维护人民代表大会和人大换届选举的尊严，确保选举活动依法有序进行。
(四)依法做好提出县、乡两级国家机关领导成员候选人工作和选举工作。在新一届人民代表大会上，要依法制定好选举办法，正确处理好组织提名和代表提名的关系，坚持差额选举原则，依法选举县、乡两级国家机关领导人员。要保持乡镇领导班子在任期内的相对稳定，尊重选民和代表的选举权利。
(五)防止和及时处理各种违法行为。要认真贯彻执
行选举法和地方组织法的有关规定，杜绝换届选举中的不正之风，切实保障选民和代表依法行使选举权和被选举权。要注意防止和及时处理各种违法行为，严禁贿选，严防家族、宗教势力干预和操纵选举，严惩黑恶势力干扰破坏选举。对以金钱或者其它财物贿赂选民或者代表的;对以暴力、威胁、欺骗等手段妨害选民和代表自由行使选举权利的;对伪造选举文件、虚报选举票数的;对控告、检举选举中违法行为的人进行压制、报复或者有其他违法行为的要依法追究责任，严肃处理。国家工作人员有上述行为的，要从严惩处。
(六)保证选举所需经费。按照选举法的规定，乡镇人大换届选举经费由国库存开支。乡镇政府要保证落实这次换届选举的经费，确保换届选举工作顺利进行。
五、加强对换届选举工作的领导
这次县、乡镇人大是同步换届选举，涉及选民多，工作量大，将面临许多新情况、新问题。镇党委成立换届选举工作领导组，统一领导全镇换届选举工作。
按照《选举法》和《山西省各级人民代表大会选举实施细则》的规定，乡镇应设立选举委员会，乡镇选举委员会由乡镇人民代表大会主席党、政党、人民党体的负责人五至七人员组成。乡镇选举委员会，由县人大会任命，在县人大会的领导下，主持本级人大代表的选举工作。选区设立选举工作组，由乡镇选举委员会决定，做好换届选举的有关工作。
要认真负责地向选举委员会或者人民代表大公主席党提供候选人的有关情况，准确全面介绍候选人。要及早做好领导班子人选的考察推荐工作。需要推荐为人大代表的，应在提名推荐代表候选人前落实到选举单位或选区。
要加强对换届选举宣传工作的领导，牢牢把握舆论主导权。要充分发挥媒体的舆论导向作用，正确引导选民和代表依法参加选举，为换届选举营造良好的社会理论氛围。对于具体的法律问题，专业问题要多与选举委员会有关工作机构沟通。
乡镇换届选举工作方案二
根据省委办公厅《转发省委组织部﹤关于做好20xx年乡镇领导班子换届工作的意见﹥的通知》(青办发[20xx]25号)文件及《海东地委县乡换届选举工作方案》精神，今年5上旬至7月初，要对乡镇领导班子进行集中换届，这是全县人民政治生活中的一件大事，是一项重要的政治任务。为切实做好今年的乡镇领导班子换届选举工作，结合我县实际，制定本方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的和十八届三中、四中、五中全会、省委十一届八次、九次全会及县委十三届六次全委扩大会议精神，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和有关法律法规，以谋划和推动科学发展、选好配强乡镇党委领导班子为重点，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先用人标准，不断深化干部人事制度改革，坚持党的领导，进一步发扬民主、推进改革，严肃纪律，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、善于做群众工作的优秀干部，努力把乡镇党委领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展，具有领导新时期农村建设能力的坚强领导集体，进一步加强党的执政能力建设、先进性建设和基层组织建设，为推进我县农村改革、发展、稳定，实现“十二五”时期目标任务和建设富裕文明和谐新循化提供坚强的思想、政治和组织保证。
二、关于职数设置、年龄界限和班子结构配备要求
(一)领导班子职数
根据青办„20xx‟25件规定，结合乡镇改革及职能转变，综合考虑各乡镇工作任务、地域特点以及经济状况等因素，我县乡镇领导班子职数设置为：设党委委员5-9名(含1名村党支部书记代表)，其中设党委书记1名、副书记2名(其中1名兼任乡镇长，1名兼任纪委书记);乡镇人大主席党设主席1名，其中二、三类乡镇(文都、尕楞、岗察)各设专职副主席1名，主席由乡镇党委书记兼任;乡镇政府设乡镇长1名、副乡镇长3-5名(其中一类乡镇道帏、白庄、清水、积石、街子、查汗都斯各5名，二类乡镇文都、尕楞各4名，三类乡镇岗察3名)，纪委委员按3-5名配备，设专职副书记1名。扩大领导班子成员的交叉任职。二、三类乡镇人大主席由党委书记兼任，党委副书记担任政府正职，政府党员副职可任党委委员。
(二)领导班子结构
1、优化领导班子合理的年龄结构。统筹做好领导班子中不同年龄层次干部的配备比例，既加大优秀年轻干部选拔工作力度，又注意发挥各年龄段干部的作用。乡镇党政正职要以35岁至50岁左右的干部为主体，注意选拔35岁以下的优秀年轻干部;乡镇副职以30岁至45岁干部为主体，其中每个乡镇都要配备1名30岁以下的干部。要做到缺哪个 年龄段干部就补充哪个年龄段的干部。领导班子成员的年龄不搞“一刀切”，防止领导班子成员任职年龄层层递减。
2、改善领导班子的专业与知识结构。注意改善乡镇班子的专业和知识结构。乡镇领导班子成员大专以上学历的一般应达到90%以上。配备乡镇领导班子要注意专业配套，优势互补，领导班子成员的素质和能力要与所任职务、分管业务相适应。要注意选配熟悉“三农”工作、经济管理、社会管理、群众工作、党建工作的干部，进一步优化班子结构。注重从基层一线选拔干部，尤其要注意选拔实际工作经验丰富、能够应对突发事件、敢于解决复杂矛盾的干部。
3、注重培养选拔女干部、少数民族干部。重视妇女干部和少数民族干部的选拔配备。每个乡镇领导班子中应有1名妇女干部，9个乡镇中至少有一个乡镇配备1名妇女乡镇党政正职干部。要注意选拔少数民族优秀干部，民族乡和民族聚居地区要注意各民族干部的合理搭配。
三、乡镇班子配备的基本原则及要求
(一)坚持正确的用人导向。乡镇党委是乡镇各种组织和各项工作领导核心。要坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先的原则，注重选拔政治坚定、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的干部;坚持服务科学发展，注重选拔自觉贯彻落实科学发展观，勇于改革创新、善于做群众工作、工作实绩突出的干部;坚持重视基层导向，拓宽选人用人视野，注重选拔基层工作经验和实践经验丰富、能够应对突发事件、善于解决复杂矛盾的干部，尤其要注意选拔一批善于 研判形势、准确把握形势、科学谋划发展的研究型人才和熟悉产业经济、善抓城镇建设、长于社会管理的专业型人才。坚决防止把不坚持原则、不担当责任、怕得罪人的老好人选进班子;坚决防止把品行不端、作风不好、群众口碑差的人选进班子，使选拔出来的干部组织放心、群众满意，形成有为者有位、有位者有为的良好风气。
(二)选优配强乡镇党政领导班子正职。按照对重要岗位干部重点管理的要求，严格把握乡镇党政正职的选人用人标准和条件，切实把政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的优秀干部选配到乡镇党政“一把手”位置。乡镇党政正职人选，一般应有一年以上的乡镇工作经历，优先从具有乡镇领导岗位任职经历的人员中选拔。乡镇党政正职候选人，要在县委全委会或全县领导干部会议进行民主推荐。
(三)加大干部交流力度。重点做好主要领导干部、关键岗位干部、有培养前途的优秀年轻干部以及因工作需要交流的干部交流工作。对在同一职位任职满10年或连续任满两届的干部必须进行交流，在同一职位任职5年以上的干部，要有计划地进行交流。对新提拔进乡镇领导班子的干部特别是党政一把手，要尽可能实现不在出生地或成长地任职。交流的干部原则上要任满一届，乡镇党政正职一般不同时进行交流。交流干部一般提前到位，以利于换届选举。在加大干部交流力度的同时，注意保持班子的相对稳定和本乡镇干部与交流干部的适当比例。
(四)认真做好换届前干部考察工作。认真落实促进科学发展观的干部考核评价机制“一个意见，三个办法”要求，在换届选举前，对乡镇领导班子及其成员以及拟提任的干部进行届终统一考核、考察工作。考察干部注意从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准，注意从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德。坚持并完善差额考察、延伸考察，扩大考察谈话范围，提高民主评议、民主测评质量，保证考察准确性。要注意把换届考察与经常性考察相结合，综合运用平时考核、年度考核以及审计、统计及部门专项考核结合，全面准确地评价干部。完善考察预告、考核对象公示等制度，扩大预告、公示范围，丰富公示内容，改进公示方式。考察工作要有详细记录，考察结论要有事实依据。通过换届前考察考核，经县委统盘考虑，认真研究，于20xx年5月25日前初步确定乡镇领导班子人事安排方案，报经地委组织部审核后报地委审批。
(五)进一步深化干部人事制度改革。坚持民主、公开、竞争、择优方针，努力提高选人用人公信度。坚持对新一届领导班子正职人选进行全额定向推荐，对现任领导班子成员进行民主测评、民主评议，对新提名人选实行差额考察。换届考察中，认真按照促进科学发展的干部考核评价机制“一个意见、三个办法”的要求，探索实行符合不同层次领导班子和领导干部特点的考核办法。坚持并完善考察预告、考察对象公示、差额考察、差额酝酿、差额选任、延伸考察、征求纪检部门意见、任前公示、试用期等制度，增强干部工作的透明度和准确性。坚持干部能上能下，对班子成员在民主测评中优秀、称职票不满三分之二以及不称职票超过三分之一的，经组织考察不宜继续担任原职务的，不再提名。
四、乡镇党委换届的主要任务、时间安排及工作步骤 主要任务：听取、审议乡镇党委和纪委工作报告，在全面总结五年来工作的基础上，制定出本乡镇今后五年经济和社会发展规划及主要目标，确定进一步加强党的建设的任务和措施，讨论本乡镇范围的重大问题，并做出决议;选举产生新的乡镇党的委员会和纪律检查委员会。
时间安排：根据《海东地区县乡换届选举工作方案》，我县乡镇党委换届从4月底开始至7月10日前完成。各乡镇人大、政府换届时间与同级党委换届同步安排，先进行党委换届，再进行人大、政府换届。根据省、地人大会安排部署，我县乡镇人民代表大会代表换届选举安排在20xx年5月10日至7月5日间进行，各乡镇人代会召开时间由乡镇党委根据有关法律和要求研究决定。
工作步骤：20xx年乡镇换届选举工作按照前期筹备、动员部署、组织考察、人事酝酿、起草报告、代表委员选举、召开会议、总结汇报等八个阶段进行安排，各阶段的主要任务和时间安排如下：
(一)前期筹备阶段(20xx年2月至5月)
1、开展调查研究，全面掌握情况。根据地委组织部《关于做好县乡领导班子换届前期准备工作的通知》(东组干„20xx‟14号)文件提出的七个方面的要求，重点是宣传引导、换届工作纪律、起草工作报告、明确工职责等问题深入开展调查研究，全面掌握情况。(2月15至4月15日)
2、传达学习全省县乡领导班子换届选举工作座谈会及省、地委出台的有关换届选举工作的文件精神。(4月15日至4月30日)
3、成立县乡换届领导小组和工作机构。县委成立县乡领导班子换届选举工作领导小组及领导小组办公机构。各乡镇党委成立本乡镇换届选举工作领导小组和工作机构，认真制定工作方案。各乡镇选举委员会由乡镇党委提出人选建议名单，由县人大会依照程序任命产生。(5月10日前)
4、研究换届政策和基础数据。(4月20日至5月10日)
(1)结合上届县乡换届选举工作情况及近年来的工作实际，对20xx年乡镇换届政策、时间及乡镇领导班子成员换届时的进退留转进行分析预测，提出换届政策意见。
(2)掌握20xx年乡镇换届前后的相关数据，对照分析20xx年换届前乡镇领导班子各项数据，为统筹考虑落实优化乡镇领导班子结构各项要求提供基础资料。
5、研究制定换届指导文件。(4月25日至5月12日)
(1)根据全省县乡班子换届选举工作座谈会、省委《关于认真做好市、县、乡党委换届工作的通知》和《海东地区县乡领导班子换届工作方案》精神，结合循化实际，制定下发《循化县20xx年乡镇领导班子换届选举工作方案》。(5月5日前)
(2)根据地委要求，县人大、政协、纪委等有关部门对人大、纪委、政协换届工作做出安排。(5月12日前)
(二)动员部署阶段(20xx年5月初至5月中旬)
1、宣传发动。组织召开全县乡镇换届工作动员会议，进行思想动员，安排部署选举工作。利用各种宣传工具，采取各种有效形式，加大对换届工作的宣传力度，教育和引导党员、干部和群众正确认识进行换届选举的重要意义，明确有关规定、要求和做法，积极参与换届选举有关活动，正确行使民主权利。(4月下旬至9月底)
2、指导各乡镇，按照省、地委的部署和要求，做好有关会议精神的学习贯彻和换届前期准备工作。
(三)组织考核阶段(20xx年5月11至5月20日)
1、组建乡镇领导班子换届考核组，组织召开考察工作部署会，安排部署换届考核工作。(5月11日前)。
2、组织安排各考核组开展换届考核工作。考核主要采取班子成员述职、民主测评、民主推荐、谈话了解、查阅相关资料等方式进行。通过考察，全面掌握各乡镇领导班子及其成员的全面情况。(5月11日至5月18日)
3、听取各考核组工作情况汇报。(5月20日前)
(四)人事酝酿阶段(20xx年5月下旬至6月上旬)
1、根据换届考核情况，研究酝酿乡镇领导班子换届人事安排方案并及时报地委组织部审核。(5月20日前)
2、提请县委研究换届人事方案和换届人选，待县委研究后报地委审批。(5月25日前)
3、根据乡镇领导班子换届工作需要，组织安排交流干部提前到位。(6月5日前)
(五)起草报告阶段(20xx年5月20日至6月25日) 从5月底开始各乡镇要着手起草本乡镇党委、纪委、人大、政府工作报告。报告要充分体现“十二五”规划目标要求，系统总结近五年工作取得的成绩，实事求是分析面临的机遇和挑战，掌握群众愿望和要求，理清发展思路和途径，明确未来五年目标任务和工作重点。工作报告要几上几下、反复酝酿，乡镇党政“一把手”要亲自主持起草报告，广泛深入调查研究，充分征求党员、群众、各级党代表、纪委委员、人大代表、政协委员的意见建议，使工作报告得到党员和群众普遍拥护和赞成。各乡镇报告形成后，党委工作报告由县委办审核把关，纪委工作报告由纪委办审核把关，人大工作报告由人大办审核把关，政府工作报告由政府办审核把关。6月25前四个工作报告都要起草并审核结束。
(六)选举阶段(20xx年6月30日前)
各乡镇领导班子调整配备到位后，要迅速着手代表选举工作。
1、党代表选举。先召开党委会议专题研究代表选举事宜，结合本乡镇实际，按照代表结构比例要求合理分配代表名额，依照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和有关法律、章程规定，按程序于6月20日前选举产生出席本乡镇党代表新一届代表。同时，根据县委分配的名额和结构比例，按照有关法律程序于6月30日前选举产生出席县党代会的新一届代表。
2、人大代表选举。县乡人大代表选举工作根据县人大《关于20xx年县、乡(镇)人大换届选举工作实施方案》规定的程序和步骤进行，6月28日前必须要选举产生新一届县乡人大代表。
3、政协委员推选。县政协委员的推荐工作根据《政协循化县第十四届委员会换届选举工作实施方案》规定的程序和步骤，与党代表、人大代表选举同步进行安排，6月28日前必须要推选产生新一届县政协委员。
(七)召开会议阶段(20xx年6月上旬至7月上旬)
1、各乡镇提前一个月向县委上报关于召开党代表大会的请示，提前一个月形成召开人民代表大会的报告报县人大办审核。
2、经县委和县人大同意后，由各乡镇换届工作指导组，对各乡镇召开选举会议工作进行指导监督，各乡镇按要求和规定的程序组织召开会议进行选举。
3、筹备并召开党员代表大会。各乡镇要充分做好召开党代会和人代会的各项准备工作。党员代表大会必须要在6月30日前召开，人民代表大会必须要在7月5日前召开，分别选举产生出新一届党委、政府、人大、纪委班子。
(八)总结汇报阶段(20xx年7月10日前)
1、各乡镇认真总结换届选举工作，及时将选举结果报送县委和县人大备案或审批，并及时对换届工作进行总结，分别形成党委、人大换届选举工作总结于7月7日前分别报县人大、县委组织部。
2、向地委组织部上报全县乡镇领导班子换届工作总结报告。(7月10日前)
3、整理换届工作档案等。
五、严明换届工作纪律，营造风清气正的换届环境 把匡正换届风气作为换届工作的一项重要任务来抓，着力营造风清气正的换届环境。严明纪律、警示在先、全程监督、综合治理、惩防并举、严格问责，以最坚决的态度和最有力的措施同用人上的不正之风进行战斗，用铁的纪律保证换届工作的顺利进行。坚持教育在先、预防在先，增强广大党员干部特别是领导干部的纪律观念，筑牢纪律防线。要认真落实中纪委、中组部《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》(中组发[2010]21号)作出的“5个严禁、17个不准、5个一律”的规定，加大监督检查力度。畅通举报渠道，及时受理反映违反换届纪律的问题，坚决查处换届中的违规违纪行为，对顶风违纪的，从快从严、重点查办。对查办的案件，及时予以通报，以儆效尤。县委将适时派出督查组，对换届工作进行监督检查，对换届风气进行民主测评。对换届风气不好、查处不力的，将严肃追究乡镇党委和有关部门主要领导的责任。
六、加强组织领导，确保换届工作平稳有序
(一)切实加强组织领导。为切实做好20xx年全县乡镇领导班子集中换届工作，县委成立了由李发荣书记任组长，韩永东、恒登、陈明范、肖明汉、董晋林、东科、徐继辉同志任副组长，各相关单位主要负责人为成员的县乡领导班子换届工作领导小组，领导小组办公室设在县委组织部，徐继辉同志兼任办公室主任。领导小组办公室具体负责换届期间有关工作的统筹协调和组织实施，指导、督促、检查乡镇换届工作的组织落实。领导小组办公室下设综合、人事和监督检查3个工作组。综合组主要职责是负责起草换届综合性材料、会议讲话、总结报告等文稿，筹备组织换届有关会议，编发报送换届信息，研究制定乡镇换届政策，指导乡镇党代会前期筹备、选举等工作。人事组主要职责是研究制定乡镇领导班子换届政策规定，分析各乡镇领导班子换届人事安排情况，负责有关换届人事安排方案研究酝酿过程中的具体工作等。监督检查组主要职责是研究制定换届组织人事纪律相关文件，协调安排换届工作全过程的监督检查等。各乡镇也要成立相应的领导小组和工作机构，由乡镇党委书记负总责，换届工作领导小组要挑选政治可靠、业务熟悉、作风过硬的同志参加。
这次乡镇换届工作任务艰巨，责任重大，时间要求严格，政策性强，尤其是这次乡镇党委换届与政府、人大换届同时进行，会遇到许多新情况和新问题，各乡镇党委必须高度重视，切实加强领导，要把乡镇换届工作摆上重要议事日程，认真研究，通盘考虑，及早部署，突出重点，把握关键，制定有效方案，认真组织实施，保证换届工作有序、健康、平稳开展。
(二)严格依法照章办事。严格依照《宪法》、《地方组织法》、《选举法》和《党章》办事，做好换届选举工作。要精心做好代表候选人的酝酿、选举工作，按照代表的条件，搞好人选的考察和审查，严格把好代表的政治素质关。选举工作要加强党的领导，发挥好大会党组织和人大代表中共产党员的作用，教育党员干部自觉贯彻党委意图，带头依法办事，正确行使民主权利，履行好自己的职责，保证候选人在选举中能顺利当选。要根据法律和有关章程规定，制定好大会选举办法，坚持和完善差额选举制度，依法做好代表联合提名工作。要尊重代表的民主权利，尊重选举结果。对可能发生的问题，要早作准备并制定解决预案。各乡镇党委一定要加强对党代会、人代会的领导和指导，及时掌握动态，沟通情况，发现问题，及时解决。
(三)做好思想政治工作。普遍开展谈心交心活动，教育和引导干部加强党性修养，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，自觉服从组织安排，正确对待选举结果，经受住进退留转的考验。
(四)坚持正确的舆论导向。换届工作期间，要大力宣传本乡镇经济社会发展和党的建设所取得的成效，大力宣传在创先争优活动中涌现出来的先进党组织和优秀共产党员典型，为换届创造良好的舆论氛围。要关注舆情，防止炒作，对苗头性问题早预防、早教育、早处理。对一些把握不准又比较敏感的问题，要及时与县换届工作领导小组办公室沟通。
乡镇换届选举工作方案三
按照中央、自治区党委和市委统一部署，今年镇乡党委将进行换届。根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定、《中共赤峰市委关于印发<旗县区、苏木乡镇党委换届工作实施意见>的通知》(赤党发〔2016〕3号)和元党发(2016)2号《赤峰市元宝山区镇乡党委换届工作实施方案》要求，结合我镇实际，现就做好镇乡党委换届工作，提出如下实施方案。
一、总体要求
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央、自治区党委、市委和区委的总体部署，坚持党的领导、发扬民主和依法办事有机统一，统筹谋划，精心组织，有序推进，绘出思路清、措施实的好蓝图，选出忠诚干净担当的好干部，配出结构优、功能强的好班子，换出心齐气顺劲足的好面貌，为贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，协调推进“四个全面”战略布局，顺利完成“十三五”规划的各项任务，全面建成小康社会提供坚强的组织保证。
二、时间安排
我镇于4月25日前召开换届工作会议进行安排部署;在5月上旬选出镇党代表大会的代表;在5月27日前召开镇党代表大会完成选举。
三、成立机构
1.镇党委成立以党委书记为组长的党委换届领导小组。设立党委换届选举办公室，选派由包村领导负主责的党委换届工作督导组，帮助指导各支部搞好换届选举工作。各支部由支部书记负总责，并指定专人抓好此项工作。
2.成立由纪委书记牵头，组、宣、纪共同参与的代表资格审查领导小组，按照《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和上级有关文件、会议精神严把党代表入口关，确保代表具有广泛性、代表性、组织性和先进性。
四、主要任务
(一)做好代表选举工作。坚持党组织主导人选推荐提名，突出政治标准和道德品行要求，严格人选资格条件，注重改善结构，认真考察把关，切实提高党代会代表质量。
1.完善代表产生办法。党代会代表人选应当体现先进性和纯洁性，按照党代会代表任期制要求，注重从模范遵守党章党规党纪、具有一定议事能力和联系党员群众能力、充分发挥先锋模范作用的党员中产生。注重优化党代会代表结构，适当提高基层一线代表特别是工人、农民代表比例，保证妇女代表、少数民族代表比例，注意从优秀基层党组织书记和党务工作者中产生人选。党代会代表与人大代表一般不交叉。代表名额一般不超过上次党代会。
2.严格组织把关。准确认定代表身份，以参加选举时所从事的职业为准，具有多重身份的，按代表性和工作性质主次认定。镇党委要对代表进行严格考察，认真听取广大党员群众、基层党组织和纪检、审计、综治、信访等方面意见，并在一定范围内公示。凡存在政治品质和道德品行差、涉嫌违纪违法、身份上弄虚作假等情形的，不得推荐提名为党代会代表人选。
3.镇党代表名额、结构、条件。根据上级要求，全镇党代表数75人。代表构成中各级干部占60%左右，各类专业技术人员占20%左右，各条战线的先进模范人物占20%左右;妇女代表占15%左右;少数民族代表占4%左右。年龄在45岁以下的代表为50%左右。
4.镇党代表的产生程序。根据党章和有关规定，以镇党委下属的各支部(总支)委选举单位，由党支部(总支)根据镇党委分配的代表名额，构成比例和代表条件，按照超出分配代表名额30%的人数，组织党员推荐和群众推荐相结合的方式酝酿提出代表候选人推荐人选，与镇党委沟通后，按不少于应选代表25%的差额比例提出代表候选人初步人选名单并在一定范围内公示，然后在广泛征求党员、群众意见的基础上，召开支部(总支)委员会确定代表候选人预备人选，报镇党委审查;代表候选人预备人选经镇党委会同意后，由选举支部召开党员大会，通过选举产生正式代表。召开党员大会选举代表时，必须有五分之四以上有选举权的党员参加，得赞成票必须是实到会党员半数以上始得当选。
5.镇党代表名额分配原则。镇党代表名额的分配(含镇党委提名的代表候选人)，参照上述各方面的比例，按各选举单位所辖党组织的数量、党员人数和工作需要确定。
(二)选好配强领导班子
坚持新时期好干部标准，大力选拔自觉践行“三严三实”要求，政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的优秀干部，优化领导班子结构，增强整体功能。
1.坚持正确用人导向。坚持德才兼备、以德为先，把政治标准放在首要位置，大力选拔信念坚定、政治清醒、忠诚可靠的干部。树立敢于担当的导向，把那些坚持原则、敢于改革的干部用起来，激励广大干部真抓实干、攻坚克难，努力创造经得起实践、人民、历史检验的业绩。树立群众公认的导向，把那些口碑好、威信高的干部用起来，引导广大干部一心为民、勤政廉政，密切联系服务群众。树立重视基层的导向，把那些在改革发展稳定一线经过扎实磨练的干部用起来，鼓励干部到条件艰苦、环境复杂、困难矛盾多的地方砥砺品质、提高本领。结合换届加大调整不适宜担任现职干部的力度，积极推进干部能上能下。
2.重点选好党委书记。坚持好中选优、优中选强，着力选拔政治素质过硬、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍，公道正派、胸襟开阔、严于律己的优秀干部担任党委书记。要拓宽视野、畅通渠道，注重选拔经过多岗位锻炼、领导经验比较丰富的干部。配备镇党委书记，要注重与政府正职的年龄、经历、专长、性格等方面的合理搭配，做到优势互补、气质相容。镇党委书记人选，要优先从具有镇领导岗位任职经历的人员中选拔。
3.严格执行领导班子职数规定。镇领导班子职数要总体保持稳定。镇党委委员一般为7至9名，纪委委员一般为5至7名。
4.优化领导班子结构。坚持老中青相结合的梯次配备。统筹把握领导班子中不同年龄层次干部配备比例，不简单以年龄划线，不搞领导班子成员任职年龄层层递减和“一刀切”。注重发挥经验丰富、事业心强、工作得力的年龄较大干部的作用。
换届时，镇党委和纪委班子成员58周岁及以上的，一般不再提名;继续提名和平级转任的一般要能干满3年。新提拔人选原则上要能干满一届。注重选配优秀年轻干部，镇党委领导班子年龄结构，应在全区范围内形成合理比例。镇党委班子至少配备1名女干部，少数民族干部要占适当比例。
改善领导班子专业、知识结构。注意选配综合素质好、具有较高知识层次和专业素养的干部，防止一个班子中同一类型干部过于集中。镇党委领导班子注意选配熟悉党务和经济、社会、法治等工作的干部。镇纪委领导班子要注意选配敢于坚持原则、敢于监督执纪问责的干部。
5.选配好党委领导班子。扩大选拔视野，改善班子结构，注重选拔熟悉现代农牧业、扶贫攻坚、村镇规划、环境治理等方面的专业人才。加大从镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔镇领导班子成员力度，一般从这三类人员中择优配备不少于1人。镇领导班子中，具有2年以上镇乡工作经历的人员不少于三分之二。镇党委领导班子中要配备抓党建工作的副书记，配强纪委书记和组织委员。
(三)精心组织选举
坚持把党的领导、发扬民主和依法按章办事贯穿选举工作全过程，制定科学合理的选举办法，严格工作程序，周密组织实施，确保选举规范有序进行。
1.充分发挥党组织作用。党组织要牢牢把握选举工作的领导权和主动权，及时研究解决选举中的重大问题。镇党委要按照中央、自治区党委、市委和区委的要求，全面总结上次党代表大会以来的工作，认真起草好工作报告。镇党委书记要亲自主持起草报告，党委一班人要认真讨论修改。镇党代会召开期间，上级党委将派人参加大会选举，加强工作指导。
2.改进候选人介绍办法。认真做好人事安排方案说明，着重讲清楚有关政策规定、班子结构要求、人选情况及方案形成过程。充实候选人介绍内容，在提供工作简历等基本情况的基础上，可增加现实表现、工作业绩和奖惩等情况，注意运用多种方式介绍候选人。镇党代会选举，可采取组织候选人与选举人见面、自我介绍、现场答问等方式，增进选举人对候选人的了解。
3.完善选举方式。按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，镇党代表大会的代表、党委委员、纪律检查委员会委员均实行无记名投票的方式差额选举产生。代表选举时，各选举单位要按照分配名额、结构要求，组织全体党员酝酿提名，根据多数人的意见确定代表候选人，提交党员大会进行选举。代表选举的差额比例不低于25%。委员会选举时，委员候选人差额比例不低于上届，党委书记、副书记、纪委书记实行等额选举。除党委书记、副书记候选人外，其他候选人均按姓氏笔画排序。
4.引导代表正确行使民主权利。充分发挥党代会代表作用，党委、纪委工作报告会前要征集代表意见，会议期间组织代表认真审议，可开展代表提案工作。会前可采取举办培训班、组织开展调查研究等方式，提高党代会代表履职尽责的素质和能力。引导党代会代表正确处理民主与集中的关系，依法按章行使选举权和被选举权。
五、纪律保证
严明换届纪律，加强教育引导，加大监督和查处力度，始终保持整治不正之风的高压态势，确保换届风清气正。
(一)必须把纪律和规矩挺在前面。严明政治纪律和政治规矩，严禁违背组织决定搞阳奉阴违、团团伙伙等行为。严明组织人事纪律，严禁拉票贿选、跑官要官、买官卖官、跑风漏气、说情打招呼等不正之风。严格执行换届选举有关政策法规，严防敌对势力、黑恶势力、家族和宗教势力干扰破坏选举，严防代表选举中的权钱交易、弄虚作假等行为。
(二)坚持正面教育与反面警示相结合。突出教育在先、警示在先、预防在先，增强党员干部和党代会代表遵规守纪的自觉性和坚定性。采取务实有效方式，深入学习宣传贯彻干部选拔任用和换届选举工作的政策法规，认真组织学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和换届纪律要求，强化纪律意识和规矩意识。加大警示教育力度，组织干部群众认真学习党中央关于湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案的通报精神，汲取深刻教训，举一反三、引以为戒。
(三)强化监督检查和责任追究。充分发挥组织监督作用，镇党委组建8个督导组，对我镇所属单位换届工作进行督查指导。充分发挥组织部门“12380”举报平台作用，及时受理反映违反换届纪律的问题。对换届中的违规违纪问题实行“零容忍”，发现一起，查处一起，并及时通报曝光。
六、组织保障
镇党委换届政治性、政策性强。各支部(总支)要高度重视，精心安排，确保换届工作顺利进行。
(一)加强组织领导。镇党委落实换届工作主体责任，党委书记要履行第一责任人责任，加强对换届工作的统一领导，分管副书记要作为直接责任人，切实做到思想上重视，组织上加强，精力上集中，工作上到位。镇党委成立换届工作领导小组及办公室，负责领导和指导我镇党委换届工作。各党(总)支部书记为第一责任人。
(二)强化舆论引导。充分发挥主流媒体作用，积极宣传换届工作的重大意义、重要政策、从严纪律要求以及好经验好做法，确保整个换届思想不散、秩序不乱、工作不断。要严格新闻宣传纪律，密切关注舆情动态，加强网络舆情监控和引导，防止不当炒作，营造良好舆论环境。
(三)严格请示汇报制度。各支部(总支)要对召开党员大会的时间、议程、代表结构比例，选举结果的呈报等，严格履行请示汇报程序，经镇党委审查和批复。对换届中遇到的敏感问题、突出矛盾和重大事件，要及时向镇党委及指导干部请示汇报，审慎稳妥地进行处理，确保我镇党委换届选举工作平稳、有序地进行。
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