为教育引导全区各级干部进一步解放思想、开拓创新、转变观念、真抓实干,以开放的思想观念、饱满的精神状态、清晰的发展思路和扎实的工作举措推动经济社会大发展,根据市委市政府《关于印发〈xx市贯彻落实“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案〉的通知》（x发〔2018〕x号）和市委组织部《关于在全市开展“解放思想大讨论”活动的通知》（x组通字〔2018〕x号）精神和要求，决定在全区各级领导班子和广大干部中深入开展“解放思想大讨论”活动，特制定本实施方案。
一、总体要求
开展解放思想大讨论,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以贯彻落实省、市“转变作风改善发展环境建设年”活动动员大会精神为根本任务,全力聚焦“七破七立”要求,坚持问题导向,坚持严实标准,深入研究讨论,凝聚思想共识,重点破除标杆意识不强、争先进位意识不强、改革创新意识不强“三个思想藩篱”。
一是破除省会标杆意识不强的思想藩篱。不断开阔眼界,提高站位,善于在全省全国发展的大局中找方位、定坐标,强化省会标杆意识,充分认识到xx在全省发展中所肩负的责任使命,努力当好全省经济社会发展的“火车头”和“发动机”,为建设幸福美好新甘肃出大力、做贡献。
二是破除争先进位意识不强的思想藩篱。对照同为西部地区的西安、贵阳、成都等兄弟省会城市迅猛发展的势头,进一步寻找差距、认清形势,切实强化争先进位意识,自加压力往高处攀,自寻强手跟快者赛,自定目标与勇者争,以条条块块、方方面面的争先进位,力争各项工作在全市乃至全省有实力、有位次、有影响。
三是破除改革创新意识不强的思想藩篱。积极抢抓国家和省市各类政策机遇,积极培育敢为人先、换道超车的精神,从传统的观念束缚中走出来,从陈旧的条条框框中走出来,大胆走创新引领发展的新路子,用新思路开启新征程,用新举措推动新发展。
二、基本原则
坚持边学习、边讨论、边整改、边行动的总原则,推进解放思想大讨论活动深入开展。
一是坚持对标学习、正视差距。学会运用“跳出xx看xx”“跳出红古看红古”的视角,在学习先进、调查研究、对比分析中解放思想,清醒认识当前全区各项事业发展面临的矛盾和问题,进一步强化省会标杆意识、争先进位意识、改革创新意识,瞄准目标找差距、定任务,咬紧目标求发展、争进位,以新观念引领新发展。
二是坚持联系实际、解决问题。紧密联系自身实际和经济社会发展实际,以不怕亮丑、不怕揭短的勇气,认真查摆本部门本镇街本单位思想观念、精神状态、发展思路和工作举措等方面存在的突出问题，列出具体项目和具体事件,逐项分析、逐条整改,努力把问题症结找准,把原因分析透彻,把措施制定具体,一个接一个、实实在在地解决。
三是坚持发扬民主、集思广益。坚持问政于民、问需于民、问计于民,坚定不移地走群众路线,深入基层开展调查研究,组织引导广大干部群众最大限度地参与到大讨论活动中来,广泛征求社会各界群众的意见建议,集中群众智慧,拓展解放思想大讨论活动的广度和深度,进一步完善推动发展的新思路、新举措。
三、主要任务
开展解放思想大讨论活动,要紧密联系各级领导班子以及广大干部的思想和工作实际,按照市区委坚决打好“三大攻坚战”的要求,精准聚焦“解放思想、转变观念”主题,始终围绕“七破七立”认真讨论、深刻查摆,寻找差距、剖析根源,明确目标、制定措施,努力培育和树立与新时代全市、全区经济社会高质量发展相适应的新思想、新观念、新模式,以思想观念大转变推动经济社会大发展。
（一）围绕“破除因循守旧思想、树立开拓创新意识”开展讨论。集中解决一些党员干部对党的最新理论、大政方针和市情区情了解掌握不深不透,对本部门本镇街本单位发展既没想法又没办法,工作打不开局面;习惯于老经验、惯性思维、传统方式开展工作,只知道生搬硬套、不知道用活政策,只会说“不能办”不会说“怎么办”,缺乏改革创新精神,观念保守、思想僵化、固步自封等“不创新”的问题。引导各级党员干部在经济运行、项目建设、深化改革、创新驱动、对外开放、改善民生、生态建设、管党治党等方面大胆创新,打开局面,形成以创新为引领的经济体系和发展模式。
（二）围绕“破除消极等待思想、树立抢抓机遇意识”开展讨论。集中解决一些党员干部机遇意识不强,没有政策等政策、有了政策等意见、有了意见等经验、有了经验等支持,办法不多、措施不硬,错失发展机遇等“不会干”的问题。引导党员干部坚决摒弃“等”“靠”“要”思想,学会“接天线、争支持、占先机”,拿出干事创业的闯劲和冲劲,立足本镇街本部门本单位实际,切实让机遇转化为加快发展的动力,谋划一批重大项目落实落地,在持续改善民生方面让群众切身感受到重大机遇带来的好处。
（三）围绕“破除小进则满思想、树立创先争优意识”开展讨论。集中解决一些党员干部满足于现阶段所取得的成绩,沾沾自喜、固步自封,看不到差距和问题,缺乏竞争意识、危机意识、责任意识,不能在更广的范围寻找坐标、对标赶超等“不进取”的问题。引导党员干部克服小进即喜、小富即安,满足现状、不思进取的倾向,坚持向高标准看齐,敢往高处攀、敢跟快者赛、敢与勇者争,努力创造一流的工作业绩,以良好的精神状态投入各项工作。
（四）围绕“破除畏首畏尾思想、树立敢于担当意识”开展讨论。集中解决一些党员干部“只想当官不想干事、只想揽权不想担责、只想出彩不想出力”“多干多错、少干少错、不干不错”等“不担当”的问题。引导党员干部既干干净净、又奋发有为,全力以赴把各项工作抓紧抓实抓好,真正把加快发展的思路、政策和举措转化为扎扎实实的行动,努力用每一名干部的辛苦指数换来广大群众的幸福指数。
（五）围绕“破除狭隘封闭思想、树立包容合作意识”开展讨论。集中解决一些党员干部固步自封、思想僵化、眼界狭隘、胸襟不宽、自我禁锢,放不开手脚、迈不开步子等“不开放”的问题。引导党员干部树立海纳百川、有容乃大、开明开放、包容合作的意识,学习先进经验,接受新生事物,积极推进改革,促进全区经济社会各项事业的大开放、大发展。
（六）围绕“破除急于求成思想、树立蹄疾步稳意识”开展讨论。集中解决一些党员干部作决策、定思路急功近利、搞短期行为,“围着领导转、干给领导看”等“不负责”的问题。引导党员干部树立正确的政绩观,既要做到只争朝夕,又要保持战略定力,多做打基础、利长远的工作,努力将改革发展稳定各项工作一以贯之、久久为功。
（七）围绕“破除坐而论道思想、树立真抓实干意识”开展讨论。集中解决一些党员干部只重形式、不重效果,以小盖大、以点遮面,以及“新官不理旧事”、不催不办、不推不动,没有深入抓落实、具体抓落实、精准抓落实等“不落实”的问题。引导党员干部坚持问题导向、坚持干字当头、坚持干在实处,抓落实一刻不能停滞、一刻不能松懈,确保区委、区政府的决策部署不折不扣落到实处。
四、方法步骤
按照市委市政府开展“转变作风改善发展环境建设年”活动统一部署,解放思想大讨论活动从2018年7月下旬开始,到2018年10月底基本结束,划分“学习动员、精准谋划”“深入调研、查摆问题”“对标研讨、深入整改”“跟踪考核、效果评议”四个环节,压茬进行,统筹推进。
（一）学习动员、精准谋划（2018年7月下旬）。按照《xx市贯彻落实“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案》和《关于在全市开展“解放思想大讨论”活动的实施方案》统一安排部署,坚持学习为先，组织各级干部群众认真学习领会党的十九大精神,学习领会习近平总书记对甘肃作出的“八个着力”重要指示以及加强作风建设的要求,学习领会习近平总书记治国理政思想,学习领会市委书记李荣灿在全市转变作风改善发展环境建设年活动动员大会上的讲话精神等内容，对大讨论活动进行思想发动,引导各级干部群众认清新形势、新机遇,明确新任务、新要求。各部门、镇街、单位要对照“七破七立”要求,结合自身实际,围绕如何迅速凝聚共识、转变观念、明确思路、完善措施、确保实效,精准谋划开展大讨论的方式方法和推动路径,制定具体的活动方案,于7月底前报区委组织部。
（二）深入调研、查摆问题（2018年8月1日至8月31日）。坚持开门搞讨论,采取多种方式方法,广泛听取各方面意见,认真对标“七破七立”和“破除三个思想藩篱”要求找差距、摆问题。要“沉下去”到基层深入调研,通过召开党员干部群众座谈会、到下属单位走访、深入基层调查研究、设置意见箱等多种形式,广泛征求广大干部群众和服务对象的意见建议,在凝聚群众智慧中解放思想。要“关上门”深刻反思,认真对照外地好经验、好做法和征询到的意见建议,查找思想观念方面制约改革发展的突出问题。在此基础上组织广大干部立足自身岗位实际,对照“七破七立”要求,认真撰写剖析材料,逐条逐项查摆思想观念方面存在的问题,深入剖析问题根源及原因,全面制定整改措施。主要负责人要对剖析材料审核把关,对照不全面、剖析不深入、措施不具体的要责成重新撰写。
（三）对标研讨、深入整改（2018年9月1日至9月30日）。各部门、镇街、单位要组织党员干部群众围绕“问题找得准不准、根源刨得深不深、措施定得实不实”,采取民主生活会、干部论坛、群众座谈、专家讲座、微信互动、主题演讲等形式,畅所欲言、针锋相对、实事求是地深入讨论和交流,切忌就事论事、纸上谈兵、流于形式。区四大班子及各部门、镇街、单位领导班子要召开专题研讨会,邀请专家学者、“两代表一委员”、服务对象和党员群众代表把脉会诊、出谋划策。研讨结束后,各级领导班子要结合前期集中调研、征求意见、专题研讨中梳理出的问题,深入剖析问题产生的原因和根源,提出整改计划和落实措施,形成解放思想大讨论整改方案。每位干部要根据剖析内容,列出整改清单,明确整改时限。区直各部门（单位）、各镇街领导班子解放思想大讨论活动整改方案于9月20日前报区委组织部。
（四）跟踪考核、效果评议（2018年10月底前）。按照《xx市贯彻落实“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案》要求,将解放思想大讨论中梳理的问题纳入“作风建设年”活动整改事项,制定整改落实台账,做到责任主体、整改措施和整改时限“三明确”。认真总结经验,汇集解放思想大讨论活动成果,建立健全长效机制,形成一批工作制度、工作流程和政策措施,助推发展环境持续优化。
五、保障措施
（一）加强组织领导。要把解放思想大讨论活动纳入“两学一做”学习教育常态化制度化工作内容,发挥各级党组织的协调推进作用,形成“组织带动党员、党员带动干部、干部带动群众”的工作局面。要坚持“一把手”亲自抓、负总责,形成加强领导、齐抓共管、上下联动的工作机制，对解放思想大讨论活动各个环节都要认真谋划，分解任务目标，明确重点工作、方法措施和责任分工,确保活动扎实推进、取得实效。
（二）坚持以上率下。解放思想大讨论要把县科级领导干部和各级“一把手”作为重点,聚焦关键少数,坚持要账要找“一把手”、问责必问“一把手”,促使以上率下、抓出成效。各级领导班子和领导干部要以身作则,率先垂范,当标杆、做示范,一级做给一级看、一级带着一级干。各级党组织书记要按照大讨论的各项要求,带头开展学习研讨、带头深入查摆问题、带头抓好整改落实,在解放思想、转变观念、积极作为、担当实干上作表率。
（三）强化督导检查。全区“两学一做”学习教育督导指导组要会同“作风建设年”活动领导小组办公室做好督导检查工作,采取走访调研、明查暗访、随机抽查等方式,对各部门、镇街、单位每个环节开展情况进行督促检查,坚决防止搞形式、走过场。同时,加大对问题整改落实的督查力度,明确时限、紧盯不放、督导推进。对重视程度不高、组织推动不力、工作不到位的单位,要直接约谈主要负责人,并在全区通报问责。
（四）做好结合文章。解放思想大讨论活动要与“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来,与全党即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育、全国正在开展的“脱贫攻坚作风建设年”活动以及全省“三纠三促”专项行动结合起来,在区“作风建设年”活动领导小组统一安排部署下进行。要正确处理好大讨论活动与各项中心工作的关系,做到两手抓、两不误、两促进。
（五）加强舆论宣传。要充分利用电视、网络、橱窗、电子显示屏等各种宣传载体,开辟专栏专题,组织系列报道、跟踪报道、网络评论和在线访谈,全方位、立体式、多渠道宣传大讨论活动的目的意义、方法步骤和阶段性成果,确保大讨论氛围浓厚、深入人心、影响持久。要加强正面引导,及时发现、培树和宣传先进典型,总结推广好的经验做法，同时要曝光一批反面典型,形成警示和震慑。
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