为贯彻落实2018年全市党员干部作风建设推进会精神，进一步加强全市国土资源系统作风建设，切实转变干部职工作风，全面扭转我局在党风廉政建设和作风建设的被动局面，根据局党委的统一部署和要求，决定在全系统继续开展作风大整肃活动，特制定如下实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，以“精神状态大提振、执行能力大提升、服务保障大提质、群众满意大提高”为主题，坚持问题导向，集中解决全市国土资源系统干部职工思想作风、工作作风等方面存在的问题。通过整肃，使干部职工作风明显转变，工作效率明显提高，纪律意识明显增强，群众满意度明显提升。
二、主要目标
（一）政治意识更加坚定。始终把守纪律、讲规矩摆在第一位，牢固树立纪律观念和规矩意识，严格遵守党的纪律和规矩，形成守纪律、讲规矩的良好氛围。
（二）工作作风更加扎实。始终保持干事创业的热情，自觉遵守制度规定，以严明的工作纪律、务实的工作作风和廉洁的从政意识，推进各项工作有序开展。
（三）服务效能更加高效。让办事流程更加优化，工作效率不断提高，服务质量显著提升，庸懒散浮拖等现象得到有效杜绝，群众获得感满意度进一步得到提升。
（四）自身形象更加清廉。使广大干部职工自觉把廉洁从政作为立身之本，坚守规矩底线，筑牢拒腐防变思想防线，不越法纪红线，树立新时代国土资源干部队伍良好形象。
三、整肃对象
全系统干部职工（含临聘人员），重点是直接服务群众的窗口单位、基层国土资源所的工作人员。
四、整肃问题
重点围绕解决“慢作为、中梗阻，效能不高”和“群众身边的不正之风和腐败”两个问题在日常工作中的具体表现，分类开展作风大整肃。
（一）机关干部问题的具体表现：对安排部署的工作督促落实不够；落实“一岗双责”不到位，对自己分管的领域出现不好的苗头，及时提醒、招呼不够；职责边界上的工作相互推诿扯皮，影响工作进度；干工作磨洋工，能立即办好的工作也要等一等、放一放；有些工作很早提上日程，较长时间还停留在研究阶段、止步不前；以规矩多、纪律严为由，为企业服务不主动不深入；办事流程人为复杂化，不给好处不办事，对企业和群众故意为难，甚至上级有要求，到具体环节还是推三阻四，顶着不办。
（二）窗口干部问题的具体表现：服务群众态度淡漠生硬，爱搭不理，言语不得体，微笑服务不够；对服务对象办理事项一次性告知不够，使其来回跑几趟；对群众反映的问题解释不到位，缺乏耐心，敷衍了事；农房审批前的踏勘核查不及时，办理时限较长；不同程度存在不给好处慢办事，给点好处快办事；个别人员与社会中介机构串通，让群众跑冤枉路、花冤枉钱，侵害群众利益。
（三）国土资源所干部问题的具体表现：工作不在状态，群众办事“人难找”；对待群众主动服务意识不强，态度不热情，做群众工作缺乏耐心；对群众需办理的事情，答应快，行动慢；日常巡查“兜风式”，跑马观花；发现违法用地采矿不及时制止，熟视无睹；利用“微权力”在办理宅基地、临时用地、设施农用地等的审批过程中吃拿卡要；在征地拆迁领域，利用职权优亲厚友、跑风漏气，损害国家和群众利益。
五、整肃措施
（一）着力强化思想建设，狠抓常态教育
1.抓好集中教育。每季度由市局主要领导主持开展一次廉政集中教育，着力提升境界、改进作风、推动工作。同时，每半年参观一次廉政教育基地，重温入党誓词，使广大党员干部接受强烈的震撼和洗礼，提醒干部职工时刻严于律己，守住底线，进一步筑牢全系统干部职工廉政意识。
2.开展时段警示。每季度组织干部职工观看一次警示教育片，每逢重大节日、敏感时段和执行重要任务，以全覆盖的谈心谈话活动为契机，针对突出性、倾向性和共同性的问题，开展灵活、简短、有效的时段警示，及时纠正干部职工思想认识偏差。同时通过协同通信平台向全系统干部职工编辑发送廉政提醒短信，关键时间，关键节点，引导干部职工自觉把作风建设要求内化于心、外化于行。
3.开展主题教育。结合“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，由机关党办牵头，与工会、团委、妇委会联合举办全系统“不忘初心，牢记使命”主题演讲比赛，引导干部职工进一步坚定理想信念，增强责任感和使命感，弘扬正能量，激发干部职工干事创业工作热情。
4.携手共筑防线。以市党局党委的名义，向干部职工家属发出创建廉洁家庭倡议书，感谢其对国土资源干部职工和国土资源事业的大力支持，提出携手构建廉洁家庭的建议和希望。同时，由机关党办牵头，通过手机短信定期、不定期向家属们通报当前国土资源工作取得的成绩以及对干部职工廉政方面的要求，获取其对市局加强党风廉政建设工作的认同感。同时建议家属要时刻提醒职工心中有戒、慎独慎微，进一步筑牢廉洁防线。
（二）着力强化制度落实，狠抓规范管理
1.防范履职风险。针对重要岗位、关键环节，采取自己找、科室审、领导核、集体定的方法，认真查找权力行使、制度机制、思想道德、外部环境等方面可能引发的廉政风险点。对排查出的各类风险进行系统评估，按“高”、“中”、“低”三个等级实行分级管理、分级负责、责任到人。依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作职责、工作标准，制定有针对性、可操作性的防控措施。同时，通过多种途径和渠道，全面收集廉政风险信息，对可能引发履职风险的苗头性、倾向性问题进行风险预警，综合运用风险提示、提醒谈话、诫勉谈话、责令纠错等处置措施，做到早发现、早提醒、早纠正，及时化解廉政风险。
2.抓好前沿一线。窗口单位要切实认真落实首问责任制、一次性告知制等相关制度，同时要进一步推进服务标准化建设，规范服务态度，细化服务流程，认真履行好对群众的承诺，始终把群众满意不满意作为衡量窗口单位服务水平的硬指标。各县（区）国土资源局要加强与乡镇党委的沟通协调，形成齐抓共管基层国土所的有效方法，进一步强化对基层国土资源所的监管。建立职责清单，推进清单化管理，规范基层国土资源所工作职责，制定工作流程和职责清单，明确国土所功能定位、组织设置、工作职责、运作保障等基本标准，年终对国土资源所干部进行考核时，将所在乡镇党委的意见作为重要参考依据，建立规范统一的国土所目标管理、绩效管理和考核评价体系。
3.规范服务标准。全系统广大干部职工面对服务对象要进一步规范文明用语，做到热情服务、耐心服务、精细服务，不断提高服务水平。市、区县局不动产登记中心、农村产权交易中心和政务中心行政审批市级窗口每季度上报工作自查情况，总结窗口服务中存在的问题和建议，市局及时提出整改意见，进一步增强窗口服务质量。为提升乡镇便民中心服务质量，开展实地调研，通过走访农户等方式，了解其工作开展情况，不断完善相关制度建设，促进服务质量明显提升。巩固深化落实“双20条”行政权力下放成果，按照“能减则减、能放则放、能快则快、能优则优”的原则，推进“简放提”一体化，不断提升行政审批质量效率。推出“项目前期抓基础、项目审批提实效、项目建设重跟踪”的服务机制，对照审批事项目录和权力清单，对即办件实行“一审一核”制，承诺件实行“受理、审核、审批、办结”四个环节。推行特色服务制度，实行预约服务、延时服务、上门服务，狠抓业务办结率，大力提升审批效能。
（三）着力强化为民意识，狠抓务实服务
1.做好上门服务。坚持每月上门为企业服务一次，把每月第一个周五定为“局领导服务日”，由市局领导带领相关业务科室负责人，深入企业，上门现场办公，切实解决企业重点项目建设中遇到的用地难、办证难问题，为企业的低成本发展出谋划策。坚持每月下乡为群众服务一次。重点是开展不动产统一登记办证突出问题专项整治，每月由领导带队深入乡镇，面对面解决困扰群众的重点难点问题，真正做到每件工作暖人心。
2.推进难题化解。从今年4月开始，由市局机关党办承办，局领导带队轮流在7个区县局现场办公，主要针对各区县局工作中已解决问题的方式方法和需要市局机关各科室协同解决的问题，加强各单位、各部门之间相互交流，相互探讨。通过深入研讨进一步凝聚思想共识，坚定追赶超越的决心和信心，达到了相互启发、共同提高的目的。同时进一步解决市区局机关之间、市级机关内部科室之间运转不畅、协作不够、行政效能低的问题。
3.开展定期研判。建立作风定期分析研判机制，区县局每月专门研判一次作风建设方面存在的问题和不足，并将相关情况及时报送市局机关党办汇总后呈报市局党委。市局党委根据收集到情况，每季度专门研判一次，全面掌握系统队伍作风状况，及时发现、解决队伍中存在的苗头性、潜在性、倾向性问题，有针对性地加强和改进政治思想、廉洁自律教育等，确保队伍作风有更好转变。
（四）着力强化责任落实，狠抓全面监督
1.加强常态巡查。成立巡查工作小组，对各单位开展作风大整肃活动情况进行常态化巡查，重点巡查全系统的工作进度、工作成效、工作纪律和工作作风。工作进度、工作成效巡查以月底、季末为时间节点，按年度重点任务作战图进行巡查，重点巡查工作中因推诿扯皮影响工作进度的问题。工作纪律、工作作风巡查以窗口单位和基层国土所为重点，通过明察暗访等方式按每月不低于1次不定期对工作人员的服务态度、办事效率、遵守纪律等情况进行查核。
2. 强化执纪监督。会同驻局纪检组，打出监督组合拳。对作风整肃中发现的问题，坚持零容忍、双问责，运用“四种形态”，发现一起、处理一起，决不姑息、决不放过，坚决遏制不正之风和腐败问题。强化问责曝光，对作风整肃中发现的违反中央八项规定精神问题、群众身边不正之风和腐败的典型问题一律点名道姓通报曝光，不捂盖子，不讲情面。
3.注重结果运用。对常态化巡查掌握的情况每月在全系统予以通报，对通报的违纪违规事实实行台帐管理登记，与单位年度目标管理绩效考核和个人评先评优挂钩。通过明查暗访、督查通报、实施问责等措施，进一步推动系统干部职工全身心投入工作。
六、整肃步骤
作风大整肃活动分为宣传发动、组织实施、总结考核三个阶段实施。
（一）宣传动员、提高认识阶段（3月）
1.召开全系统作风建设工作动员大会，认真传达解读作风整肃活动的文件精神和要求，对活动进行动员和部署；通过传统媒体和新媒体对活动进展情况进行报道，切实做好宣传动员。
2. 采取组织生活会、工作例会等多种形式，组织干部职工重点学习党的十九大精神和习近平系列讲话精神，学习《党章》《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，传达学习中央、省、市有关作风建设方面的文件、规定，使全体干部职工充分认识加强作风建设的重要意义，进一步提高思想认识。
（二）查摆问题、组织实施阶段（4月—11月）
1.各单位要组织干部职工对照作风大整肃的四个方面问题的具体表现，自己查摆找准个人突出问题，列出整改计划，理出整改清单，制定整改措施，形成台账。
2.市局作风大整肃活动领导小组将按每月不低于1次，不定期、不定人开展巡查工作，巡查情况按月进行通报，如发现问题及时进行通报。
（三）总结考核、巩固成果阶段（12月）
干部职工个人要形成自查报告由各单位留档备查，各区县局、市局科室、直属事业单位对活动进行自查总结，形成书面总结材料于2018年11月30日前报送市局作风大整肃活动领导小组办公室。市局将对各区县局、市局科室、直属事业单位的活动开展情况进行考评。
七、工作要求
（一）切实提高思想认识。全市国土资源系统干部职工要正视党风廉政建设和作风建设存在的差距，坚决克服过关松劲的思想，充分认识作风建设的重要性和紧迫性, 坚决把思想和行动统一到市委作风建设推进会的部署上来，统一到市局党委的要求上来，切实增强使命感和政治自觉性。
（二）切实加强组织领导。市局成立作风大整肃活动领导小组，局党委书记、局长曹军任组长，其他班子成员任副组长，各区县国土资源局、高新区国土资源分局，市局机关各科室、各直属事业单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室在市局机关党委办公室，局党委委员、副局长李伯宣兼任办公室主任。领导小组办公室具体负责2018年作风大整肃活动的组织协调、督办和日常工作。各单位主要负责人是本单位作风整肃的第一责任人，要率先垂范，亲力亲为，要细化责任分解，狠抓工作落实形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保领导到位、措施到位、责任到位。各县（市）国土资源局、高新区国土资源分局参照市局作风大整肃活动实施方案，制定本单位实施方案，于2018年3月31日前报送市局作风大整肃活动领导小组办公室。
（三）切实细化考核办法。市局机关党办结合党风廉政建设和反腐败工作考核，制定详细的考核评分表，要加强对此次作风整肃的考核，坚持日常检查考核与年终检查考评相结合，重点突出平时的检查、监督、考核，注重痕迹管理，实行月检查月通报，并将考核情况纳入二次目标绩效考核，实行倒扣分制和一票否决。
（四）切实树立正反典型。加大对违规违纪问题的通报和惩处力度，树立正反两面的典型。组织开展分季度和年度“服务明星”的评选活动，发挥先进典型的示范引领作用，引导广大党员干部学习先进典型、弘扬新风正气。对巡查中发现的违规违纪问题一经查证属实，将按相关规定和程序对有关单位和个人进行组织处理或者纪律处分，并在全系统进行通报。
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