全市政务服务中心主任会议讲话稿
同志们：
五一劳动节刚过，把大家召集来，主要有两个目的。一是对全市政务服务系统的先进集体和先进工作者进行表彰，激励全系统向先进学习，再创佳绩；二是把今年各项重点工作捋一捋，确保按期完成年度目标任务。
刚才，世章同志宣读了表彰决定，大会为全市政务服务系统先进单位和先进工作者代表颁了奖。从仕同志做了工作报告，客观总结了经验和不足，部署了今年工作任务，我完全同意，大家要认真学习贯彻。会上印发的一窗受理、多评合一等文件，对工作任务、责任分工、配套措施等一一做了明确，大家要结合实际，逐项抓好落实。下面，我重点讲五点意见。
第一，坚持顶层设计、部门联动，全力推进一窗受理改革
这项工作，是今年省政府放管服改革方案确定的重点任务，也是全省综合考评的重要方面，距离完成期限只剩不到2个月，可以说时间紧、任务重。目前，市政务大厅不动产登记一窗受理已经调整完毕，有的县政务大厅也开展了改革试点，从运行反馈来看，社会反响良好，企业、群众都很支持。接下来还有几方面改革，各牵头部门要主动担起责任，涉及部门要积极配合调整，确保按照时间节点落实到位。
一是科学设置一窗受理板块，优化政务大厅空间布局。按照一窗受理、集成服务要求，市政务大厅要设置建设项目审批、企业商事登记、不动产交易登记、非常驻单位委托授权服务、国地税联合办税、社保服务、公积金服务等7大业务版块，并重新进行跨部门流程再造和功能分区。上述7大版块，前4项由政务服务中心管理办牵头推进，后3项分别由国税、人社和公积金等部门牵头落实。部门单独设立的分中心和实体大厅，如海关、户籍、出入境、车辆、驾驶人员证照办理等事项，也要按照一窗受理要求进行机制和流程的改造，办理系统要纳入全市一窗受理系统，办理过程和结果要接受监督。各县市区要结合各自实际优化工作方案，并抓紧组织实施，确保6月底前按一窗受理模式运行。
二是加强配套设施建设，推动政务大厅功能升级。各级政务服务中心要加快改造升级，科学设置前台受理区、后台审批区、统一出证区、导办咨询区、群众等候区、24小时自助服务区等单元模块，增配扫描仪、自助一体机等硬件设备，并按一窗受理的流程对相应的叫号系统进行升级。要加快建设统一的证照寄递中心，实现证照快递送达，有条件的地方和部门可探索申请资料、批文证照双向快递，进一步优化服务、便民利企。
三是充实综合受理人员，打造专业服务队伍。市县有关部门要按照省、市要求，通过调整充实编内人员和选聘编外用工人员的方式，抓紧选派一批优秀工作人员承担综合窗口的一窗受理工作。各级政务服务管理机构要制定一窗受理专用表单和运转流程，强化综合窗口标准化建设，同时要加强对一窗受理人员的培训、考核和管理，建立激励和奖惩机制，充分调动工作积极性和主动性。
第二，坚持巩固成果、补齐短板，全力抓好政务平台建设
政务服务平台建设是近几年来省政府主抓的一项中心任务。我市虽然取得一定成绩，但从全省数据分析和实地调研结果来看，依然存在一些突出问题。有的县市区平台建设领导机构不健全，牵头部门不明确，推进力度不大；有的市直部门网上大厅不登录，咨询申报无应答，管理督办无响应；有的乡镇无机构、无人员，事项入驻不充分，政务外网环境不到位。这些问题我们要认真研究，强力解决。
一是抓紧推进政务服务平台二期软件开发工程。各级政务服务管理机构要全面推广网上申请、在线办理、微信补充、快递送达业务模式，在政务服务平台上进一步增加完善一窗受理、大数据分析、并联审批、异地通办、预约办理等功能，建设中介超市、电子证照库和统一身份认证系统，推进平台向移动端和自助终端延伸。市级平台二期开发费用已列入财政预算，各县市区要根据二期任务，结合智慧大厅建设和政务服务平台向乡镇、村级延伸等要求，将平台建设费用列入各自财政预算，以满足平台建设需要。
二是加强政务信息资源统筹管理。政务服务平台重点是解决信息孤岛的问题。刘家义书记在全省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会上曾一针见血指出，现在信息孤岛、烟囱林立现象严重，这种数字垄断、信息隔绝，烧的是人民血汗钱，行的是官老爷做派。省里已经明确6月底前建设基础信息资源库，各级各部门要积极落实省里部署，主动做好各自专网与政务服务网的对接，推进政务服务信息跨领域、跨层级、跨部门实时共享。要大力开展电子证照、电子印章和电子文档归档等试点工作，研究制定电子印章、电子文档管理办法，形成相关技术规范和基础平台，为推行全流程网上办事扫除制度和技术障碍。
三是强化政务服务平台应用。前一阶段数据显示，目前有30%多的市直部门网办件为零，个别部门零登录，对群众咨询拒不应答。这既是对群众不负责任的表现，也给我市在全省考核中拖了后腿。各级各部门必须强化平台运行管理，明确责任科室和责任人，确保平台第一时间登录、咨询第一时间答复、事项第一时间办理、督办第一时间反馈、投诉第一时间处理。具体来说，各级政务服务管理机构要牵头优化平台事项的申请、受理、审查、决定、送达等流程，简化办理环节，提供网上预约、办理进度、办理结果实时查询、大数据分析等服务；各级大厅窗口要按照叫号受理、服务登录、专业办结的模式强化应用；各级分中心和非入驻部门要达到每天有登录、登录有痕迹，积极充实网上政务大厅的服务内容，重点完善通知公告、常见问题知识库、服务事项信息等，及时更新有关政策和信息，做好群众网上咨询答复和投诉处理；各县市区要强化乡镇政务服务平台的应用，推进乡镇行政权力事项和公共服务事项上网运行。
第三，坚持简化审批、优化环境，全力服务企业、项目发展
李克强总理在5月2日主持召开的国务院常务会议上，提出了将企业开办时间和工程建设项目审批时间压减一半以上的目标。省政府今年提出3545攻关计划，即3个工作日内完成新开办企业各环节，5个工作日内完成不动产登记各环节，45个工作日内完成建设项目审批各环节。我市陈勇书记和陈飞市长在不同场合反复强调要牢固树立政府创造环境，企业创造财富理念，推动重点项目高效落地，市里也出台了多项办法。我们一定要全面落实上级精神，打造审批事项少、办事效率高、服务质量优的政务服务环境，为企业发展、项目落地提供坚强的政务服务保障。
一是精减前置，打造透明、灵活、宽松的项目落地政策。一要规范审批前置条件。按照能放则放、能减则减、能改后置则不前置的原则，取消绿化方案审查、工业项目人防异地建设费等事项，简化水评、能评、稳评等事项，将水、电、暖、气报装调整到施工许可后办理。二要优化简化中介评估。要全面实施多评合一，对投资建设项目前期推进阶段涉及的节能评估、环境影响评价、安全评价、水土保持方案、地震安全性评价等方面的评估，实现网上中介超市一次发布需求、中介承诺服务、业主择优选择、同步评估评审、结果多部门互认。要全面实施多测合一，规划、国土、房管等三部门对建筑物面积的计算方法要一致，将项目审批涉及的多项测量项目合并为一个综合性联合测量项目，实行一窗受理、一网选取、统一测绘、成果共享、一次收费。要全面实施多图联审，将现有的施工图建筑审查、消防审查、人防审查等集中交由综合审查机构统一开展，各部门结果互认，联审之外再无审查。要拓展政务服务直通车范围，对通过政务服务中心管理办公室联合预审的市级重点项目，凭《联审联办会议纪要》组织工程发包，实现招投标和建设审批手续同步办理。三要实行技术参数标准化管理。对实行区域化评估地块，环评、能评、水评等实行告知承诺制；除重大建设项目和可能发生严重次生灾害的建设工程外，建设工程震评直接使用第五代区划图数值，人员密集场所抗震设防提高一个等级。
二是再造流程，建立优化、规范、集约的并联审批机制。一要推行模块化并联审批机制。将我市建设项目按审批流程分为前期准备、立项用地、规划设计、施工许可、竣工验收等五个模块，实行由政务服务管理机构负责总协调、各阶段分部门牵头的运行机制。前期准备阶段由项目实施单位负总责，有关部门和所在县市区政府（管委会）配合，及时确定项目准入标准、地块规划条件、选址红线等技术资料，明确政策界限，落实拆迁补偿，加快项目选地和放线速度；立项阶段由发改部门牵头，实行安评、能评、可研、环评等多评合一，项目立项、环评批复、用地规划和土地登记并行办理；规划阶段由规划部门牵头，实行规划、地震、城管执法、人防联合踏勘，实现建设方案联合审查；施工许可阶段由住建部门牵头，实行住建、消防、气象、人防、公用事业多图联审，质量监督、安全文明措施备案、自主发包备案、城市建筑垃圾处置核准等同步办理；竣工验收阶段由政务服务管理机构牵头，实行技术审查多测合一，推进规划、住建、人防、消防等多部门联合验收。二要推行咨询阶段联合告知、审批阶段联审联办二级推进模式。咨询阶段，召开联合告知会，各审批单位要提出审批条件，并书面告知设计要求和所需材料清单，指导、帮助项目单位做好材料准备工作；审批阶段，召开联审联办会议，政务服务中心管理办公室统一受理有关报件，现场集中转办，有关窗口当场进行要件审核，提出初步意见，承诺办理时限，并根据联审联办会议纪要，限时同步办理审批手续。部门间互为前置的申报材料，由政务服务管理机构一窗受理窗口负责补齐；部门内部科室的前置材料，由部门窗口负责补齐。三要推行 初审确认、容缺办理、疑难会商、协助报批四大保障机制。对土地取得主体明确、指标处于上级待批阶段的项目实行初审确认，各审批部门依据项目用地预审意见和项目单位与所在区签订的合作协议，对项目报告和图纸进行技术性审核，并出具加盖公章的初审意见书，企业据此进行施工筹备。待用地指标批复后，企业到综合窗口换发正式批准证书。对主体材料具备，其他附件材料存在缺失的项目实行容缺办理，企业出具书面承诺，各审批部门采取先批后补办材料的方式进行审批。对在审批过程中发现问题的项目实行疑难会商，政务服务管理机构及时召集有关部门协商解决，重大事项报市政府研究。对需报国家、省有关部门的事项实行协助报批机制，相关部门要积极协助项目单位组织材料，并安排专人协助项目单位到国家、省办理相关手续。
三是创新体系，构筑便捷、有序、高效的审批服务方式。一要建立多规合一信息联动平台。国土、规划等部门要建立以控制性详细规划为基础，统筹布局各类专项设施用地的一张图平台，并通过信息联动、开放共享，实现国土规划与相关专项规划的空间管理平台合一，形成全市各部门信息共享的城市建设信息管理平台。二要实施净地出让。在供地前由出让主体会同土地储备机构牵头完成宗地用地结案、场地环境调查与风险评估，以及通水、通电、通路、土地平整等工作，并将环评、能评、稳评等技术标准作为出让条件，实现净地出让。三要推进数字化多图联审。借助互联网技术和电子签章的推广应用，建立全市统一的数字化多图联审平台，实现规划设计图、建筑工程施工图、消防设计图、人防工程施工图、防雷装置设计施工图等一窗受理、网上流转、联合图审、数字支付新模式，变传统的人带着图纸跑为图纸在网上走，有效解决部门审查信息共享不够和图纸运输、存储、人工盖章不便等问题。
第四，坚持破解堵点、综合施策，全面提升政务服务水平
群众办事的堵点难点，就是我们工作的着力点。国务院提出今年要解决100个堵点难点，省政府上周已经发文对解决20个教育和身份证明类堵点问题进行部署。今年我们的重点任务就是紧紧围绕群众满意这条主线，围绕解决群众办事多次跑、材料反复提交等问题，全面落实政务服务一次办好改革，按照应办即办、说办就办、一次办结、办就办好的要求，为群众大开便利之门。
一是开展政务服务标准化建设。无规矩不成方圆，无标准不成专业。各级各部门要大力开展政务服务标准化建设，落实《政务服务工作规范 第1部分：行政许可》要求，让群众在全市任何大厅都能享受统一的服务。围绕建设标准化，要制定政务服务场所、大厅功能布局、配套设施等建设标准；围绕服务标准化，要建立服务基础标准、服务质量、服务规范等标准体系；围绕管理标准化，要健全岗位作业、窗口监管、责任制、后勤保障等工作标准；围绕信息标准化，要形成信息化基础、信息资源整合、业务应用、网络建设等标准。
二是推进领办代办、贴心帮办。各级政务服务管理机构要健全重点投资项目专职代办员队伍，按照一个项目、一人代办、一帮到底的服务模式，针对不同企业和项目单位需求，编制多样化、个性化的办事流程，对重大建设项目实行无偿领办代办服务。要在项目有关单位选派一批工作能力强、专业素质高、服务态度好的干部作为代办员，从洽谈、签约、建设到投产实行全过程跟踪服务。
三是加强政务服务体系建设。一要强化各级窗口建设。各部门要简化申报材料、优化办理环节、畅通内循环流程、压缩承诺期限，提高服务效能。需要强调的是，各进驻窗口管理的主体是部门，不能进驻中心后就一放了之，管好是尽责，不管是失责，管不好要追责。今天来参会的各位分管领导同志要率先垂范，定期到窗口一线办公，靠上抓协调、抓督促，保证大厅的规定和要求落实到位。二要强化各级分中心管理。各级公安（车管、出入境）、房管（房产交易、住房保障等）、口岸（海关、检验检疫等）、人社（社保、医保、就业管理等）、人行、公积金等部门，没有进驻同级政务大厅的，要按分中心模式统一挂牌运作，按照政务服务管理机构的规定统一办件管理和行为规范，有自建业务系统的要做好数据对接，办事大厅视频监控信息必须按照要求可实时传输至市电子监察系统。三要强化乡镇便民服务中心、村级便民服务站建设。各县市区要切实担负乡镇、村级政务服务体系建设的主体责任，依托政务服务平台，加快推进行政权力和服务事项一站式网上运行，使人民群众不出乡镇甚至社区，就能够办理生育登记、医保社保资金发放等热门事项。各县市区政务服务管理机构要加强对下级工作的指导，多下到乡镇、社区，按标准化建设的要求，指导和规范好服务中心和服务站的建设和运行。
今年政务服务工作的目标任务已经非常明确，工作措施也非常具体，关键是要突出一个干字，抓好贯彻落实。
一要主要领导带头干。会后，各县市区和各部门与会同志要向一把手作好汇报，尽快召开专题会议对政务服务工作进行研究部署，并结合本地区本部门实际，制定切实可行的工作方案，在机构、人员、经费等方面给予倾斜。各县市区要加强对县、乡、村三级政务服务体系建设的领导，突出抓好乡镇便民服务中心、村级服务站的建设；各部门、单位要认真清查梳理政务服务平台、窗口服务等方面突出问题，逐项整改，确保取得实实在在的效果。
二要各级各部门配合干。政务服务工作是一项系统工程，涉及诸多部门。各级政务服务中心管理部门要切实发挥牵头拿总和组织协调作用，强化部门依法审批主体责任，深化内部审批机构改革，全面提升服务水平；各部门要各司其职，各负其责，抓好流程再造、窗口建设和人员管理，特别是联审联办的牵头部门要强化责任担当，发挥好联审联办第一责任人作用，形成审批合力。
三要跟踪考核问效干。市里已经将政务服务管理和政务服务水平两项重点指标列入对县市区和市直部门的综合考评，分别占15分和30分权重。今年我们考核的变化就是对目标可量化、结果可对比、数据可采集的指标进行赋分，年终根据分数进行排名，折算权重得分。具体的考核办法将来还会下发，在这里我简单点一下。对县市区和市直分中心的考核，以日常电子监察为主，主要考察办件量、网办率、平台登录率、政策解答率、群众咨询投诉应答率，年终结合第三方群众满意度调查结果和重点工作完成情况进行考核评比；对非进驻部门（单位），以政务服务平台数据为主，主要考察平台登录率、网办率、网上申办率、网上咨询按时办结率和办事满意度等指标，年终综合排名赋分；对在市大厅设有窗口的部门（单位），以月度考核累计结果为主，结合重点工作完成情况进行考核评比。尤其请大家注意的是，今年省里首次将政务服务管理列入全省综合考核指标，加上政务服务群众满意度调查和营商环境第三方调查，我市政务服务系统年终将面临三项重点考核任务。对在省综合考核中丢分或被通报的县市区（含乡镇）和部门，年终将实行一票否决，扣除相应分值，并取消年度创先争优资格。
同志们，今年工作的各项目标任务已经明确，重任在肩更须主动担当、快马加鞭。希望大家统一思想、齐心协力、开拓进取，努力营造一流的环境，创造一流的服务，树立一流的形象，为推动新旧动能转换和协同发展示范区建设做出新的更大贡献！
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