一、以奋发有为的状态做好今年各项工作
良好的精神状态是做好一切工作的重要前提，是开拓进取、成就事业的强大力量。过去一年，是壮腰工程三年见成效之年，各级政府和部门协调配合、克难攻坚，较好完成了经济社会发展任务，取得了“三个翻番”、“四个千亿”、“六个提升”的好成绩，向省委、省政府和全市人民交上了一份合格的答卷。2016年，在宏观经济新常态背景下，我市经济增长的压力和困难明显增加，政府工作面临的形势更加严峻复杂，务必保持清醒头脑，深刻认识荆州发展的基础和有利条件，进一步坚定加快发展的底气、信心和自信，做到不松劲、不泄气，以昂扬的斗志谋求发展的新作为。具体来讲，做好今年政府工作，主要有以下几个方面的积极因素。
（一）跨越赶超的基础较为坚实。产业总量不断壮大。规模以上工业增加值增幅连续24个月位居全省第一方阵，工业利润接近100亿元，11个产业纳入省级重点扶持的成长型产业集群，农产品加工业产值突破1200亿元。工业带动力更强，农业基础地位得到巩固，服务业加快发展，产业发展正处在“克难前行、加速发力”的重要阶段。交通条件明显改善。去年，江北、洪监等6条高速同步施工，江南高速建成通车，荆州长江公铁两用桥、荆江航道整治建设加快，全市完成交通投资132.5亿元，超过“十一五”交通投资的总和，荆州得中独厚的区位优势逐步体现。城市功能内涵拓展。经过多年谋划和建设，中心城区功能组团布局初步形成，即城东以国家级荆州开发区为主的新型工业化核心区、城西以华中农高区为主的现代农业核心区、城北以纪南生态文化旅游区为主的现代文化旅游核心区、以主城区为商住核心区。同时，公园绿地、体育场馆等公共设施进一步完善，城市综合体、知名开发商入驻城区，产城融合和城镇化进程加快，城区承载力逐步增强。发展环境持续优化。通过简政放权、行政审批制度改革和治庸问责，政务服务体系更加优化，行政效能、办事效率显著提高。可以说，经过三年壮腰，我们与先进发达地区的硬件、软件差距在逐步缩小，跨越赶超的基础逐步夯实，已经步入大建设、快发展的关键时期。
（二）振兴崛起的潜力加快释放。从荆州发展的阶段性特征看，当前城镇化率不足50%，二产业占比不足50%，人均GDP接近4000美元，正处于从工业化中期“低限”向“高位”攀升，以城带乡、城乡一体加速推进的阶段。虽然这三项指标低于全国、全省平均水平，但差距本身也是发展潜力；同时，根据发展经验，提升三项指标水平的过程，也是消费潜力、投资潜力加速释放的过程，特别是工业占比快速攀升、城镇化加速推进的“双向合力”，将成为推动区域经济加快发展的巨大引擎。从荆州发展的外部条件看，长江经济带、洞庭湖生态经济区、江汉运河生态文化旅游城镇带建设等战略的实施，不但蕴藏着一批事关荆州未来发展的重大项目，也进一步拓展了荆州经济社会发展半径。中省相继出台了一系列培育和扶持市场主体发展的政策，含金量高、放大效应明显，这些扶持政策和撬动资金一旦落户荆州，将成为加快经济发展的催化剂。只要我们牢牢把握当前荆州发展的个性特征和新常态下的新机遇，科学谋划，精准对接，就一定能充分释放潜能，实现经济社会发展的新突破。
（三）干事创业的氛围日益浓厚。前不久，市委、市政府向省委、省政府书面汇报了壮腰三周年工作情况。李鸿忠书记批示，“三年见成效”是“可喜可贺可赞可佩”，特别强调“这几年在荆州市委、市政府的领导下，荆州上下发展气场十足、改革锐气很盛、干部群众士气很旺，这为壮腰工程实现进一步的‘五年大跨越’、实现荆州大振兴目标奠定了更为重要宝贵的基础。祝荆州发展风帆更劲，竞进新目标！”鸿忠书记的重要批示语重心长、催人奋进，既是对我们干事创业成果的充分肯定和认可，更是对荆州发展的殷切希望和巨大鞭策。我们通过成功承办省运会、实现招商引资过千亿、在全省率先开展“三禁两治”工作等等，用实际行动进一步展示了荆州发展新风貌，展示了干部队伍新形象。实践证明，荆州的干部队伍是能够干大事、干成事的队伍，是勇于担当、敢打硬仗的队伍。特别是在“迎接省运会、建设新荆州、展示新形象”的过程中，形成的自强不息、奋力拼搏、团结协作、不断超越的“竞进”精神，已经成为荆州振兴的宝贵精神财富。《荆州动起来》创造了参与群众最多的大世界基尼斯纪录，成为干部群众同心协力、良性互动的最好证明。“人心齐、泰山移。”我们要倍加珍惜天时、地利、人和的干事创业环境，戮力同心、艰苦奋斗，在新常态下争取更大的作为。
二、以改革创新的办法推动经济社会发展
当前，各种经济社会发展问题错综复杂，政治、经济、社会、文化等领域不断出现新问题、新变化，我们不能用老经验、老办法面对新问题，必须把改革创新作为做好政府工作新的驱动力。
（一）着力抓好以产业发展为重点的经济建设。产业是发展的命脉、兴旺的支撑。当前，宏观经济中高速增长已经成为新常态，培育大产业与过去相比，遇到的阻力可能更大、困难可能更多，必须把工作的着力点放到解决发展瓶颈上来。
一是培育壮大市场主体。要扶持发展工业企业。落实领导包保责任，关注和解决企业运行中出现的新情况和新问题，为企业排忧解难。引导企业推进技术改造和转型升级，特别是对140多个企业技改扩能项目，要提供优质服务，推动项目顺利实施。要规范发展新型农业经营主体。坚持数量与质量并重，力争今年农民专业合作社突破4000家、家庭农场突破5000家，并着力提升新型农业经营主体现代管理水平。要培育发展电子商务主体。加强品牌建设力度，加快物流配送、通信网络等基础设施建设，鼓励龙头企业、中小企业加入电子商务应用，吸引更多的社会资本投资电子商务，将电子商务打造成新的经济增长点。
二是创新招商引资方法。国务院要求2月底前全面清理和规范招商政策，以往的税收减免、先征后返、“零地价”等优惠政策不能再用了。虽然大的政策环境变了，但我们的招商目标不能变，招商力度不能减，招商要求不能降。去年全市招商实际到位资金突破千亿、达到1040亿元，今年要力争增长25%。完成年度招商目标任务，关键在于创新思路和方法，把重点从提供优惠政策转向提供良好的公共服务和发展环境上来，比如设立产业扶持基金、推行厂房租赁等。招商部门要抓紧分解年度目标任务，细化责任，强化考核督办。各招商专班对意向项目，要加强联系、紧盯不放；对签约项目，要跟踪服务、抓紧建设；对落地项目，要加强调度，确保尽早建成投产见效。
三是努力破解资金瓶颈。2016年，我们要确保完成第五个千亿目标，即全市金融机构贷款余额过千亿、达到1200亿元。要做大政府性担保基金。去年，市政府常务会议决定将大正担保公司注资增加到3亿元，每个县市区至少要培育一家2亿元以上规模的政府参股或控股的担保基金，形成全市担保基金群。除此之外，各地要积极建立“三农”和小微企业贷款风险补偿金，以风险补偿撬动银行贷款。要提高直接融资比重。今年，各县市区都要实现“新三板”企业挂牌零的突破，确保全市新增上市企业1家、报证监会审核2家，“新三板”和“四板”挂牌企业总数分别达到10家和30家。此外，高度关注和警惕非法集资、民间高利贷行为，加大打击力度，优化金融生态环境。
（二）着力抓好以基础设施为重点的项目建设。2016年是重大项目建设年，全市上下要坚持大投入、大建设，认真落实政府工作报告确定的重大项目，确保投资增长20%以上。
一是加快推进重大基础设施项目建设。今年交通、水利方面重大基础设施建设项目比较集中，其中交通计划投资126亿元，水利计划投资23亿元。各地各有关部门要切实加强项目调度和管理，及时了解项目进展，认真解决项目建设过程中存在的困难和问题，确保项目计划顺利完成。
二是加强城市建设和管理。在城市建设方面，继续加大片区基础和配套设施建设力度，不断完善城市功能。推动城中村和危旧房改造，建设荆襄河湿地公园二期、玉桥公园等公园绿地，打造环古城景观带和荆江风情带。在城市管理方面，加大社区违法建设整治力度，加强日常巡查控管。进一步推进城管职能集成、城管服务下沉，实现更高水平、更高档次的精细化和信息化管理。
三是做好征地拆迁等服务工作。有项目建设和城市建设，就必然伴随着拆迁。现在很多干部怕拆迁，虽然征地拆迁难度较大，但只要基础工作做细做实，注重方式方法，是可以顺利完成的。比如东升模式、天谷模式等，都是和谐征迁、阳光征迁的典范。今年，随着城市建设和项目建设进度加快，用地需求将进一步增加，征迁任务将会更加繁重，各地各有关部门要加强宣传引导、细化工作方案，突出还迁房优先建设原则，做到公开公平公正征迁。
（三）着力抓好以改善民生为重点的社会建设。无论什么时候，我们都不能忘记发展的根本出发点和落脚点是维护广大人民群众的利益，是增进民生福祉。
一是尽力满足人民群众的基本生活需求。不断深化国家级创业型城市建设，优化就业创业环境，创新创业扶持政策，加大小额担保贷款发放力度，重点做好大学生创业、农民工返乡创业，促进创业带动就业。认真执行荆州市大气大气污染防治行动计划，在全市开展“三禁两治”活动，坚决把空气污染指数降下来。推进“绿满荆州”工程，全年完成造林面积61万亩，力争两年内全市森林覆盖率达到21.96%，建成省级森林城市。
二是不断满足人们群众的发展需求。今年，要着力取消药品加价政策，完善补偿机制，推进县立公立医院综合改革，逐步解决以药养医问题。要按照开工建设37937套、基本建成17981套、分配入住12332套保障房目标，按时序进度推进，完成保障房建设任务。关于机关事业单位养老保险改革，各地要迅速摸清底数，做好政策对接，提前做好财政预算准备，既保障干部职工的合法权益，又促进制度公平和规则公平。
三是切实满足人民群众的安全需求。强化建设工程、道路交通、消防安全和危化品企业监管，重点开展劳动密集企业、人员密集场所专项整治和农村交通安全年活动，确保不发生重大安全生产事故。推进食品安全放心工程，加快食品安全示范创建力度，执行最严格的种养、加工、流通、消费全过程监管，确保人民群众“舌尖上”的安全。着力推进警力下沉，做实做强街面警务站，强化警务协作，构建强有力的立体化防控网络，进一步提高公众“一感两度两率”。
三、以求真务实的作风促进工作落实
完成全年目标任务，关键在政府部门，关键在各级干部。要在转变作风、狠抓落实上下真功夫，凝神聚力，争创一流，努力把求真务实的良好作风落实到具体工作和行动上。
（一）确保政令畅通。政令畅通是抓落实的前提和基础。要坚决服从市委、市政府的统一领导，凡是市委、市政府作出的决策部署和工作安排，必须不折不扣地落实到位，坚决做到令行禁止、令出必行，决不允许执行打折扣、做选择、搞变通、阳奉阴违。要落实目标责任，层层分解、逐一落实《政府工作报告》目标任务，做到目标要求、责任领导、责任单位、时间进度、奖罚措施“五明确”，形成一级对一级负责的责任体系。市政府与各地签订的各项责任状，包括计划生育、节能减排、血防、安全生产、廉租房建设等，都要严格兑现。要进一步加强政务督查，对市委、市政府的重要部署和重要工作，要定期督查、定期通报，对进度缓慢、欠账较大的地方和部门，该通报批评的坚决通报批评、该问责的严肃问责。要规范政务值守和会议纪律，保证24小时专人值守、领导在岗带班；凡是应由主要负责人出席的会议，确需请假、代会的，书面向市政府总值班室报备，代会同志要及时向主要负责人汇报，认真抓好会议精神的贯彻落实。
（二）加强团结协作。进一步完善决策程序和议事规则，提高决策的科学化、民主化水平，使每个成员既能充分发挥积极性、主动性和创造性，做到科学决策。要正确处理好局部与全局、个体与整体的关系，始终围绕市委、市政府目标任务，找准位置、明确职责、发挥作用，做到服从大局、顾全大局。对综合性强、涉及面广、交叉点多的重大部署，牵头部门牵头抓总，协同部门要主动沟通衔接，不推诿扯皮，揽功诿过，真正形成干事创业的强大合力。
（三）提高办事效率。深入推进行政审批制度改革，进一步简政放权，能减则减、能放则放。加大“中梗阻”、“庸懒散软”整治力度，切实治慢、治懒、治拖，提高办事效率。认真分解、落实人大代表建议和政协委员提案，提高见面率、满意率和办结率。完善和落实首任负责制、限时办结制和服务承诺制，确保为群众、为企业提供优质高效服务。对市委、市政府部署的重要工作、重大投资项目、群众关注的热点问题，实行清单式管理和销号式管理。加强对服务部门窗口单位工作效率的日常监管和考评，加大考核结果运用力度，做到奖励到岗位、问责到岗位。
（四）抓好廉政建设。各地各部门要认真学习习近平总书记重要讲话精神，贯彻十八届中央纪委五次全会精神，落实国务院党组会议关于推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作的重要部署，自觉执行好反腐倡廉各项规定。要把严守纪律、严明规矩放在重要位置，遵守政治纪律和政治规矩，维护中央权威，维护党的团结，遵循组织程序，服从组织决定。要加强思想教育，不断增强宗旨信念，在思想上筑牢反腐倡廉的坚固防线，从“不敢腐”、“不能腐”转为“不想腐”、“不愿腐”。要制定完善相关制度规则，严格执行中央八项规定精神，加强三公经费管理，规范权力运行，从源头上遏制腐败。要始终坚持对腐败“零容忍”，不论任何人，只要有贪腐，都要依法严肃处理，做到有腐必反、有贪必肃。要严格落实党风廉政一岗双责，主要负责同志要带头严格自律，切实抓好职责范围内和分管部门的反腐倡廉工作，确保经济社会发展和党风廉政建设各项任务落到实处。
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