一、指导思想
以党的十八大精神为指导，以实施联合国第七周期项目为抓手，以促进人口均衡发展为核心，以推进工作转型发展为重点，按照“抓基础、优服务、重民生、强队伍”的总体工作思路，进一步解放思想、转变理念，完善机制，拓展服务，狠抓落实，着力构建“党委重视、政府负责、部门协同、公众参与”的人口计生工作格局，为建设“太湖望县、锦绣长兴”提供良好人口环境。
二、主要人口指标
1.人口发展主要指标全面完成。全县计划生育率、户籍人口自然增长率均达到市下达指标；出生人口性别比保持正常；婚前医学检查率和孕前优生检测率、国家孕前优生项目完成率均达到80%以上。
2. 人口均衡发展有效推进。人口计生工作统筹协调体系、公共服务网络体系、利益导向体系、管理评估体系四大体系建设有明显进展。
3.公民计划生育权益得到进一步保障。育龄群众合法计划生育权益得到更好保障，群众满意率达90%以上。
三、主要工作举措
1.重机制，着力在建立健全统筹解决人口问题上下功夫。一是完善统筹工作机制。建立统筹人口发展领导小组，出台《统筹人口发展、促进人口长期均衡发展的意见》，明确各级各部门职责，推进人口计生工作转型发展。二是完善人口信息共享机制。加快推进与公安、卫生等部门人口信息资源的共享，并以基层村居（社区）为基础，建立完善人口登记和统计制度，推进人口基础信息统一采集、共同使用。三是完善网格化服务管理机制。充分发挥协会组织优势，健全网格化服务网络，落实服务管理工作责任，加强对重点对象的动态管理，跟踪服务。四是完善流动人口均等化服务管理机制。将流动人口计划生育工作融入流动人口社会管理新格局，配合相关部门抓好新居民管理服务机构计生工作职责的落实，加强各级服务站所计生宣传服务阵地建设，确保机构、队伍、投入到位，保障各项工作顺利开展。加强与公安、卫生、新居民事务等部门的联动互补，落实证件查验、人员登记、信息通报、宣传教育等工作，共同推进流动人口服务管理。大力发展企业、行业等计生协会，着力开展以“送知识、送健康、送服务”为主要内容的生殖健康服务，免费服务落实率达到85%以上，真正做到与户籍人口同宣传、同服务、同管理，巩固均等化示范成效。
2.求创新，着力在推进人口计生工作转型发展上下功夫。一是推进人口计生公共服务三大体系建设。首先建立以县、乡镇办事大厅、村级便民服务中心为依托的人口家庭行政管理服务体系。其次建立以县、乡镇人口计生服务机构、村级人口计生服务室和城乡社区卫生服务室为依托，县、乡镇妇幼保健体系为补充的人口计生技术服务体系。同时，加快县计生指导站二期省级标准化建设，做强、做精、做特计生指导站，真正成为育龄妇女落实避孕节育措施的首选之地。并将人口计生服务站与新建的乡镇卫生院合作，建立人口计生公共服务机构，做到服务阵地、人员要求、服务项目“三统一”。再次建立以基层计生协会组织为纽带，以村（居）民小组为支持，组织和引导群众实行自我教育、自我管理、自我服务的群众自治体系。二是推进人口计生公共服务机构职能转变。将县、乡镇、村（社区）人口计生服务机构全面更名，分别为县人口家庭指导服务中心、乡镇（街道）人口家庭指导服务站、村（社区）人口家庭指导服务室。同时，按照各级人口家庭指导服务机构围绕计划生育/生殖健康、家庭发展、信息服务开展优生促进服务、婴幼儿早期发展、青春健康援助、老年健康指导、生殖健康（计划生育）服务、行政事务受理、宣传教育培训、人口信息管理、特殊关怀救助等服务，并做到分级负责、上下联动、协作配合、有效运行。三是推进人口计生公共服务方式方法创新。在画溪街道创建规范化人口家庭指导服务室试点的基础上，力争创建30家人口家庭指导服务室，同时，在中心镇计生服站较好的乡镇，探索以乡镇服务站为基础，由专业社工人员组成的社工组织以及专业志愿者队伍为补充的服务机构，以政府买服务，项目化运作的方式做特做优人口家庭公共服务。
3.优环境，着力在提高家庭发展能力上下功夫。一是全面推进“幸福家庭”促进计划。巩固提升“健康宝宝计划”实施成果，大力推进国家孕前优生项目，确保检查服务覆盖面达到80%以上。深化实施国家特殊计生家庭帮扶项目，乡镇（街道、园区）建立关爱基金。争创省级“少生快富”项目，继续开展“冠名基金”、“点击梦想.链接爱心”等活动，大力拓展“生育关怀”行动，帮扶困难计生家庭1000户以上。二是进一步完善人口社会政策。落实奖扶、特扶、特殊和困难计划生育家庭社会保障等惠民政策，继续完善特殊计划生育家庭扶助制度，督促乡镇（街道、园区）完善和落实系列奖励优惠和帮扶政策。充分发挥计生协会村民自治民主管理的作用，指导完善村规民约，进一步强化优惠奖励政策的推动作用。争取部门支持配合，实现惠民政策与人口计生政策有效衔接。三是深化“三优”促进工作。依托幼儿园、医院、早教机构等场所，创建1个省级三优指导中心示范点，6个“三优”指导中心，利用卫生、教育的师资力量进一步充实“三优讲师团”队伍，合理设置三优课程，提升授课水平，扩大目标人群培训教育面。四是打造特色宣传氛围。结合人口计生重大节日，整合社会宣传资源，利用各类新闻媒体，开展“年画之星”、“最美计生人”等评选活动，打造有特色的宣传品牌和人口文化品牌，同时加强舆论引导和正面宣传，充分发挥利用新闻媒体，营造有利于人口计生的舆论环境。
4.强载体，着力在保障人口计生事业健康发展上下功夫。一是着力推进依法行政工作。积极引导群众按政策生育，促进人口均衡发展。继续依法加强社会抚养费征收工作；推进人口计生工作方式转变，严格执行人口计生法律法规，进一步完善计划生育政务公开和村务公开制度，加强便民服务中心人口计生窗口建设，规范服务事项，拓展服务内容。推广网上再生育审批工作，加大阳光计生力度，争创省级阳光计生统计示XX县；进一步加强出生人口性别比综合治理工作，出生人口性别比保持在正常范围内；加强人口计生信访工作，构建和谐计生。二是深化管理与评估改革。按照乡镇（街道、园区）大小与性质不同，分类进行考核，同时，设立人口计生工作优秀奖和创新奖，鼓励乡镇（街道、园区）创先争优、创新特色。并按照市要求，完善人口和计划生育目标管理责任制和“一票否决”制度，建立健全群众需求决策机制，推进工作创新。三是加强人口计生干部队伍建设。从统筹解决人口问题和加强人口计生公共服务出发，加强人口计生行政管理队伍、人口计生技术服务队伍和计生协会队伍建设，并注重社会工作者队伍建设，逐步建立以计生技术服务人员为主体、社工人员和专业特长志愿者为补充的公共服务队伍，加强教育培训，积极推行村级计生服务员公选机制，建立一支适应新形势新要求的人口计生干部队伍。同时，继续开展“请农民兄弟姐妹评计生”和“请流动人口农民工评计生”活动，并且通过月会、简报、手机短信反馈、跑户抽查、暗访与考核等多种途径，加大对工作的督导力度，不断改进工作作风，提升服务效能，在新一年人口计生工作再上新水平。
今年以来，我乡人口与计划生育工作以提高出生人口素质，稳定低生育水平为中心，以提升优质服务水平，依法满足育龄群众对计划生育、生殖保健的需要为根本，与时俱进地开展人口与计划生育各项工作，紧紧围绕县委政府下达的责任书指标，逐步探索和完善“依法管理、居民自治、优质服务、政策推动、综合治理”人口与计划生育工作管理新机制，现将今年工作总结如下：
一、计划生育主要考核执行情况
2013年1-11月份，全乡总人口6456人，其中育龄妇女1732人，已婚育龄妇女1360人；共出生48人，其中一孩32人，二孩16人，计划生育率95.83%；共落实各项避孕措施72例，其中放环20例，绝育6例，人流引产14例，取环32例，综合避孕率达83.46%，避孕药具应用率达到100%。各村都有人口学校，已婚育龄夫妻对人口与计划生育基础知识“知晓率”达到90%以上。
二、基础性、创新性工作完成情况
（一）统一认识，加强领导，落实责任
为了切实加强对计划生育工作的领导，使人口与计划生育工作落到实处。我乡始终坚持以党政领导“一把手”亲自抓、负总责为核心的人口与计划生育目标管理责任制，坚持计划生育“一票否决”。首先，年初及时召开全乡计划生育工作会议，乡党委、政府与各村签订人口与计划生育目标管理责任书，做到了目标明确，层层分解，责任到人。其次建立严密的计划生育目标管理监督制约机制，严格进行监控考核。驻村干部坚持深入各村指导工作，发现问题及时纠正，实行月月监控、半年和年终考核制度，通过考核强化目标的落实，使计划生育工作稳步达标。三是坚持每月一次的计生干部例会。通过例会及时总结交流工作经验，查找存在的问题，明确今后的措施。四是确保计生经费投入到位。由于乡党委、政府对计生工作的高度重视，计生经费能够足额到位，保证了计划生育工作的顺利开展。
（二）广泛发动，深入宣传计生法规和优生“两免“政策
我们紧紧围绕全面落实“一法三规一条例”，坚持把宣传教育放在计划生育工作的首位，开展了以“婚育新风进万家”为主题的一系列内容丰富、形式多样的宣传教育活动。深入重点人群家中进行宣传，做到了“三上门”，即：送《条例》、《人口与计划生育法》上门、送生殖健康知识上门、送避孕药具上门，充分发挥阵地的宣传教育作用。5月底开始，我乡全面铺开优生“两免”政策宣传，通过板报、宣传栏、组织观看宣传片、开展大型集中宣传活动、开播广播节目、举办讲座等方式多角度、全方位进行宣传，共发放宣传资料500余份，参加知识竞赛人数200余人次。营造了“预防出生缺陷、提高人口素质”的氛围，增强群众自觉参与“两免”服务的积极性。今年的5月29日我乡认真落实市、县计生协会有关通知精神，树立以人为本的服务理念，加强领导，结合本乡实际，充分发挥计生协会的自身优势和特色，共同开展丰富多彩的宣传服务活动，并在活动当日向育龄妇女们发放了一些日用品作为“5.29”活动纪念品，得到广泛好评，进一步推动了计生协会工作水平的提升。
（三）依托随访和计生服务站，积极推进优质服务
我乡紧紧围绕“知情选择”、“随访服务监测”、 “出生缺陷干预”、“生殖健康保健”系列工程，坚持面向广大育龄群众，依托随访，积极推进优质服务。产后随访、四项手术随访、中止意外妊娠对象随访等随访服务中，我们及时上门，了解情况，宣传避孕节育及生殖保健知识为育龄妇女排扰解难，与育龄群众成了知心朋友。一年来，我们共下村随访150余人次，在此过程中我乡创新随访方式，及时主动的对新生儿家庭开展关爱活动，特意精心准备了大礼包，礼包包含了婴儿出生后所需的一些生活用品，为每个新生儿家庭送去祝福，并利用“优生代”等宣传材料向新妈妈们传递科学育儿知识，广受群众好评，为下一步开展工作打下良好基础。此外，通过计划生育指导站这个平台，围绕“生育、节育、不育”和系列工程，承担本乡19个行政村的避孕节育和相关生殖保健服务指导工作，努力提高避孕节育服务质量和优质服务水平。结合一年两次的“三查”活动，为已育龄妇女免费查环、查孕、查治妇科常见病。
（四）认真落实农村计划生育家庭奖励政策，健全利益导向机制
建立计划生育利益导向机制，是当前人口和计划生育工作的重点，是计划生育由“处罚多生”转到“奖励少生”的必由之路。今年我们通过广播、板报、宣传栏等方式，向群众宣传独生子女奖励扶助制度、独女优先优惠政策、计划生育家庭特别扶助制度等制度，并及时下村对目标人群进行调查摸底。此外，对计划生育困难家庭及时落实公益金补助申请。一年来，我们共调查摸底了2012年农村部分计划生育家庭奖励扶助对象10名，办理独生子女证家庭9户，办理计划生育优惠证的家庭2户，共有11户计划生育家庭申请了计划生育公益金救助，计划生育手术并发症扶助人员3名。
（五）强化生育政策管理，坚持依法治育、依法行政。
计生办人员通过增强计生队伍素质建设、规范计生服务制度等措施极力推进计划生育法治建设。一是强化生育政策管理。计生办把生育政策、再生一个孩子申请审批程序等公开公示，并准备了多种的宣传材料，便于群众学习了解政策，增强了政策的透明度。对初婚夫妇，乡计生办主动、及时、免费发放《生殖健康服务证》。符合再生育条件的，通过乡、村两级计生联系员及时将可以申请再生育的时间、需要提供的材料等书面通知到人。二是打造“阳光计生”。计生办充分应用育龄妇女信息系统和流动人口业务管理系统，实行信息化管理，提高了工作效率。一年来，为7名外出成年流动人口发放了流动人口婚育证明，为19对初婚夫妇发放了生殖健康服务证，受理再生育一个孩子申请22例，接受群众咨询、解答有关问题400余人次，发放计划生育政策、知识宣传材料800余份。
总之，我乡的计划生育工作在乡党委、政府和上级计生部门的高度重视和领导下，在乡、村干部的共同努力和育龄妇女的理解支持下，计划生育工作有了一定的成绩，但与上级对我们的要求还有一定的差距，仍需要在工作中加倍努力，使计生工作更上一个新台阶。
2013年全镇人口计生工作根据县府人口计生目标管理责任制考核要求及镇党委、政府年初工作思路，结合天凝工作实际，今年以来主要做了以下六大方面工作：
一、人口出生主要指标执行情况
2013年（1-10月）全镇人口出生313人，其中一孩出生262人，二孩出生48人，计划内出生310人，计划生育率达99.04%，怀孕预计今年生59人，预计全年人口出生372人左右。
(一)、加强基础工作，实现固本强基
一是明确分工。我们计生办全体人员职责分工明确，联村包干责任落实。结合各自优点，进行了ab角、abc角、bac角、三类角色分工，同时对22个行政村、3个社区实行联村包干，以加快后进村转化。二是明确考核。今年年初，就对村主要领导、村（组）计生干部、相关部门、企业、私房出租户层层制定落实年度人口计生目标管理责任制考核。三是落实责任。今年以来，与企业法人代表签订计生目标管理责任书347家。与私房出租户签订计生责任书3533户，签订率均达100%。全镇累计有265名计生联络员签订2013年计生工作责任书。与25个村（社区）主要领导签订2013年度人口计生目标管理责任书。层层落实责任。三是开展检查，强化督查。今年上半年我们为期一周组织开展了全镇人口计生工作大检查，分别对全镇22个村、3个社区进行了地毯式的检查，对发现问题的重点列入强化督查范围。四是强化学习，提升素质。我们及时组织全镇计生干部举办业务知识培训班，开设“道德教育”课堂、参加先进事迹报告会、演讲比赛等不断提升广大计生干部履职能力和职业道德素养。
（二）、深化优质服务，提高群众满意度
一是计卫合作。积极为广大育龄妇女（本地和新居民）免费开展“三查”服务，今年特邀了xx市妇幼保健院妇科专家执掌为全镇已婚育龄妇女（本地和新居民）进行免费“三查”服务，累计受检人数达13200人次。查出患有各类妇科疾病2489人次。
并及时得到治疗。深受广大育龄群众好评。二是开展优生“二免”工作。（2012年10月-2013年9月），我镇免费婚检率达121.97%，免费孕检率达101.25%，这二项指标均超过了上级考核要求。已有10对夫妇参加国免孕前优生健康检查。三是加强随访服务，引导落实长效节育措施。到目前为止，全镇长效节育率达68.64%。在很大程度上降低了计划外怀孕率。四是开展镇“三优”指导中心活动，我镇“三优”指导中心已全面启动，不定期开展了新婚期、孕产期等“三优”知识培训10期，亲子活动6次，深受目标人群的欢迎。
(三)、加强依法行政，维护群众权益
1、及时回应群众诉求。针对信访户反映的各类问题，我们做到事事有回应，件件有着落，避免越级或集体等非正常上访情况出现。今年以来，累计受理信访案件13起，其中有6起信访矛盾较为突出，我们计生办积极配合相关部门不厌其烦多次上门工作，最终使矛盾化解在萌芽状态。
2、落实各项优先优惠政策。一是及时做好独生子女父母奖励费发放工作。2012年累计为2739户（14周岁以内）持有《独生子女父母光荣证》父母，发放14.712万元奖励费。二是按规定及时兑现计划生育家庭奖、特扶扶助金。2013年全镇符合奖、特扶对象共计1536人，需发放资金163.1880万元。（目前我们天凝镇享受人数最多），将于11月底全部发放到人。累计有2户失独家庭已享受到了每户4000元的计生公益金补助。三是对落实长效措施对象给予补助。有162名对象已享受到了6.42万元补助费。四是有3户农村独生子女家庭在审批宅基地时已享受到了一人按二人计算优惠政策。
3、坚实依法统计、规范生育审批程序。一是按时、准确上报各类报表。切实做到依法统计，无统计误差。二是严格执行《行政许可法》相关规定。按照法定程序办理一孩生育、受理再生育（特殊情况生育）。今年以来，累计发放一孩《生育证》319份，受理再生育（特殊情况）87份，无审核违法或不当行为发生。
4、依法征收社会抚养费。我镇进一步完善、规范法律文书，并独立完成违法生育社会抚养费征收工作，同时继续做好“六普”清理工作。今年以来，累计应征15户，应征金额41.8815万元。已征9户，已征金额16.4638万元，户数兑现率60%，金额兑现率39.31%。
5、加强流动人口计生服务管理。
一是加强“三协作”机制。强化流动人口计划生育综合治理。
（1）建立健全计生与新居所协作机制。
（2）建立健全计、卫部门协作机制。
（3）建立健全计生与企业单位、出租房主协作机制。
二是便民维权、推动人口计划生育基本服务均等化。全面落实流动人口“三免费”服务，进一步完善免费避孕药具10分钟服务圈，共设避孕药具免费共应点83个，免费药具可及率达到100%。落实各项便民维权。
（1）为新居民子女入学把好计生全程审核关。今年以来，累计审核652例。其中经审核无违法生育377例。
（2）为新居民办理居住证把好计生审核关。今年以来累计审核52例。
（3）为新居民生育对象告知参加优生两免，为新居民四项手术者予以办理相关报销、奖励手续。今年以来，累计新居民参加优生两免157人。办理报销、奖励共计69例，金额0.932万元。
（四）、加强生育文化，创新计生宣教
我镇在坚持“两拓展”，丰富计生宣教内容、 实施“三转变”，创新计生宣教新途径的基础上，今年重点突出多元化宣传。我们重点开展了人口文化进家园活动等多元化的宣传。采取点上宣传、电话彩铃、qq平台、新增大型计生宣传广告牌、生育文化特色园的刷新等形式多样的宣教新途径。今年以来，累计举办计生各类培训班104期、发放各类宣传品、宣传资料40000余份。受宣传服务达11000人次。同时我们加强生育文化特色村（社区）、企业创建，到目前为止，全镇生育文化特色园建设率达39.29%。
（五）、加强计生协会工作
1、加强协会组织建设，努力融入网格化服务管理模式。一是加强企业计生协会组织建设。我镇企业计生协会联合会及时召开代表大会，进行换届选举，产生新一届理事会，建有一支以“老板娘”为骨干的计生协会队伍。二是积极融入“网格化管理，组团式服务”。我们重点开展生育文化进网格、生育关怀入网格、群众自治在网格等活动。
2、增进计生关爱，促进家庭幸福。我们重点开展了 “六大行动”，从而提高家庭发展的“六个能力”。
3、拓展生育关怀行动，致力民生改善。一是我们继续深入发动企业和个人，做好“生育关怀”基金的筹措工作。 2013年，累计筹措“生育关怀”基金2.5万元。慰问计生困难家庭23户，慰问金及慰问品达3.3万元。二是深入实施少生快富项目。扶持和带动35户计生困难家庭增加收入。四是开展独生子女安康保险工作。2013年，累计参保达6898人次，投入保费6.898万元。
二、工作中存在困难问题：
（一）、由于一些（网络）媒体炒作、社会传闻，加上生育政策逐步完善（主要是群众对政策容易造成误导），一方面也导致我镇违法生、孕时有发生原因（特别是早婚、早孕、早育、男孩户超生、非法收养现象日趋严重），给计生部门带来沉重压力。
（二）、一些个私老板超生、外来妇女婚配，他们的生育愿望日趋强烈，存在着有钱罚不怕，无钱不怕罚现象。
（三）征收社会抚养费难度仍较高（特别是老板超生，年收入、超生依据取证较难），（仅靠计生部门是力不重心的），缺乏综合执法机制。
（四）、流动人口计划生育服务管理难（主要是流入的不要你管、流出的无人管，同时缺乏一定服务管理经费，主要上级没有拨款），原因主要在于全国还未能真正纳入一盘棋管理。
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