第一，确立“一个目标”：争当“共青团科学发展的试验市”，包括四项内容，即“体制创新的领先市、城乡统筹的示范市、新型社团建设的模范市、青少年综合事务改革的先行市”。
第二，加强“五个结合”。即要“把调整组织结构与提高覆盖水平相结合；把推动工作创新与培养发展新兴载体相结合；把资源优化配置与推进工作落实相结合；把坚持促进、服务青年与引导青年相结合；把加强学习交流与人才培训、培养相结合”。
第三，推动“四个转变”。要着力推动全市共青团工作“由以活动建设为主，向创造良好环境、推动青少年健康成长转变；由以提供活动性的公共物品为主，向以提供政策性、项目性、路径式的公共物品转变；由以团组织覆盖为主，向以综合性的青年社团建设、吸纳全社会全面参与的多元化覆盖转变；由以组织动员为主，向以组织动员与社会动员并重转变”。
第四，体现“六个思路”。分别是“以转变服务与覆盖方式为重点，加快组织结构的优化升级；以分类引导为目标，加快推进城乡青年工作的整体化发展；以提升形象为目标，加强共青团组织的凝聚力建设；以主体功能阵地建设为目标，加强综合服务载体平台的建设；以‘科学发展，先行先试’为目标，不断深化重点领域及关键环节的创新发展；以建设学习型组织为目标，不断加强人才队伍建设”。
第五，突出“十项工作”。
1、继续把团建创新作为重点抓好，尤其重视分类引导、创新试点的深化，加强经验总结和理论提升，推动探索成果的实践转化。
2、把抓基层、打基础、培养基本工作力量的“三基”工作持续抓好，尤其是要加强对村剧团干部的轮训与培养。
3、重视共青团的工作力量在自主创新领域中的载体打造与项目推进，以青年创新领军人物选树和青年技术人才培养为抓手，组织青年开展各类技能培训、岗位竞赛、技术比武等活动。
4、加强共青团的工作空间拓展与关键环节突破，把驻外团工委、在校大学生协会、行业协会、学生社团、非公组织等作为团建重点，尤其是做好驻外团工委和非公土建量化指标的突破。
5、进一步加强青年就业创业工作，将见习基地的质量建设与创业扶持的体系建设作为重点，切实服务青年职业成长。
6、加强青年普遍性利益诉求的信息获取、调查研究和表达路径建设，以人大代表、政协委员与共青团面对面、走进青年、青年聚议厅、网友见面会等为载体，狠抓话语平台、政策路径、权益发展三项工作，重点做好《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》的贯彻落实检查。
7、重视媒体整合与宣传，尤其是网络媒体在加强青年归属感、提升组织影响力和体现组织存在等方面的作用，不断提升共青团组织的吸引力、凝聚力、战斗力。
8、加强全团作风建设，打造学习型、务实型、创新型工作队伍。
9、推进重点领域与关键环节的创新，紧跟党委决策部署，围绕基本公共服务均等化、简政强镇等改革配套创新团的城乡统筹、乡镇组织格局、扩权强镇等机制创新。
10、重视共青团组织服务青年、服务基层的能力建设，加强载体打造，凝聚各类青年社团、青年自组织等力量与资源，打造广覆盖、深覆盖、抢覆盖的工作格局。