工商局领导班子2012年述职述廉报告

（四）以学习贯彻《廉政准则》为主线，全员的廉洁勤政意识进一步增强。我局是区纪检委确定的全区“认真学习贯彻《廉政准则》试点单位”。去年，我局班子把学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》作为一项政治任务来抓，从局到所结合执行党风廉政建设责任制的实际，结合作风整顿的实际，结合廉政风险点和监管风险点防范管理的实际，制定了学习贯彻《廉政准则》实施方案，并按照确定的方法步骤，班子成员带头并认真组织全体党员干部学习了《廉政准则》和贺国强同志在贯彻实施《廉政准则》电视电话会议上的重要讲话，分局领导还结合监管执法工作实际做了专题辅导。全局每位党员干部都写了不少于3000字的学习心得。其间，全局共悬挂《廉政准则》宣传条幅15条，分局机关制做宣传板面两块，组织专题考试1次。以学习贯彻《廉政准则》为契机，我局各单位和各个岗位都细致梳理了职权，理清了岗位职责，明晰了业务流程，扎实开展了岗位排查、梳理公示和风险评估工作，每个单位和个人都填写了《廉政风险和监管风险自查表》。分局围绕规范行政审批权、行政执法权、行政管理权、干部人事权、财务管理权和监督权，建立了制度防范体系，制定了“两风险”防范管理和考核办法，实行层级负责制，层层签订了防控目标责任书，重点解决“行政不作为、乱作为、滥作为”的问题，解决“不给好处不办事、给了好处乱办事”的问题，解决以权谋私、失职渎职、假公济私、案中吃请、以照谋私、以案谋私等问题。在全市掀起的整治经济发展环境风暴中，我局共向各乡、镇、办和监管服务对象发放征求意见表800余份，收集到的建议和意见归纳起来共有16条，归纳出的问题共有13条。针对问题和建议，我局班子认真研究，制定整改措施，督促全局逐条予以落实。在整治中，我局班子对一位不按程序办案的副所长给予免职和停职检查的处理。通过学习贯彻《廉政准则》，我局党员的党性观念、纪律观念、宗旨意识和廉洁自律意识进一步增强，节俭办事、公正执法、风清气正的良好氛围已经形成。

（五）以庆祝建党89周年的契机，进一步加强了党的基层建设。2012年“七·一”前夕，我局党组召开了全局党建工作专题会议，研究制定了《关于加强全局党建工作的意见》，对加强基层支部的组织建设、作风建设、制度建设和开展庆祝建党89周年活动及“创先争优”活动做出了全面安排。6月30日，我局党组召集全局80余名共产党员和入党积极分子，参观了分局党风廉政建设文化活动室、重温了入党誓词、聆听了市委党校副校长张健讲授的党课，并对全局评选出的10名优秀共产党员进行了隆重表彰。我局的创先争优活动，按照“推动科学发展，促进社会和谐，服务人民群众，加强基层组织”的总体要求，结合履行工商管理职能实际，围绕“一个创建，两个争当”有序开展。

（六）以“四化”建设为抓手，进一步提高了队伍的执行力。去年4月份以来，我们班子积极探索，不断创新，加快了全局制度化、规范化、程序化、法治化的建设步伐，出台了工商所《经济户口监督管理办法》、《市场巡查监管办法》、《行政执法责任制》和全局的《行政处罚案件管理规定》、《行政处罚自由裁量权实施办法》、《关于机关指导基层工商所工作的制度》、《新闻宣传工作管理办法》、《流通环节食品安全监管指导意见》、《市场管理应急预案》等，同时制定和完善了向监管服务对象述职述廉、内部诫勉谈话、违纪违规问题通报、请销假等制度。6月30日，省委依法治理领导组在观看了我局机关大厅公开办事制度和服务承诺板面，参观了我局的注册科办照厅、查看了我局依法治理和教育培训资料，听取了我局依法治理工作情况汇报后，对我们的依法治局工作给予了充分肯定。2012年，Xx区人大领导和省、市、区三级人大代表10人活动小组三次来我局视察调研，并对我局的法制建设、服务发展、市场监管、消费维权等工作予以高度评价。特别是8月10日，区人大李治主任带领区人大常委会组成人员一行来我局视察调研，在检查了八一市场、福瑞特超市的食品安全监管情况、视察了我局机关科室、查看了内部资料、听取了分局工作汇报后，李治主任评价说，我们Xx工商分局围绕中心、服务大局，强化监管、整规市场，打击传销、维护稳定，不论在食品安全监管、消费权益保护，还是在深入企业调研帮扶，促进集中区域建设方面都采取了新举措、取得了新成绩。

二、在服务经济建设方面，面对后金融危机给我区经济一定程度上带来的不利影响和建设经济发展较快集中区域的艰巨任务，2012年，我局领导班子坚持把促进发展作为第一要务，不断整合职能，强化服务，积极主动地发挥了Xx工商在全区经济转型发展中的推动作用。

一是专门成立了服务经济发展办公室。由该办牵头组织、协调各科室和工商所，以服务“四大园区”和重点项目建设为宗旨，对区重点建设项目和招商引资项目办理注册登记、企业年检、商标注册申请、申报著名（驰名）商标、动产抵押贷款、股权出质融资等手续，在科室建立服务“绿色通道”，对外实行定人定点上门服务，积极推行预约服务、延时服务、跟踪服务和“一企一策”的个性化帮扶措施。去年我局分季度拿出了《Xx区市场主体分析报告》，运用注册登记信息系统功能，将工商登记管理的市场主体经济类型，企业数量增减变化，产业行业结构、区域分布、资本规模等基础信息，及时转化为信息资源优势，并通过综合分析、提出建议，为区政府决策提供信息服务，区政府王志峰区长对此评价是：“主体报告就是好，政府决策离不了。”9月份，我局班子成员带领服务办同志，就Xx工业园区的基本情况、入驻企业的生产经营状况、存在的困难和问题以及需帮扶解决的措施进行了调研，向区政府提交了专题报告。2012年我局班子还召开10家“信用市场” 负责人座谈会。

去年9月26日，我局在凤凰谷举行了全局500余名个民协会会员代表参加的“迎国庆、爱我Xx，促发展、创先争优”主题登山比赛暨建言献策活动，借机向个民协会会员发出倡议，动员全区个民协会会员尤其是非公企业中的党员创先争优，为Xx区招商引资、转型跨越做贡献。

三是加强了行政指导工作。2012年我局在监管执法中，对不具有严重社会危害性的经营行为以整改为主，可轻可重的案件从轻处理，可罚可不罚的案件以不罚处理。对执法中发现可能会造成企业生产困难和职工下岗的，慎处、缓处或不处。我们创新开展了行政指导工作，开始运用“友情提示”、“工商管理建议书”、“整改通知书”、办案处罚前先向当事人讲法等形式，强化柔性监管和人性化执法，去年，我局共对600余家市场主体进行了“友情提示”、“温馨提示”，对10家企业和个体户发出了“工商管理建议书”和“整改通知书”。

三、在市场监管方面，去年，我局领导班子坚持把监管市场作为第一职能，按照 “局督察、科指导、队办案、所监管”的全局工作方针，主要领导以身作则，抓调研、办实事；班子成员围绕中心，出主意、促工作；机关科室下到基层，强督导、解疑难；执法队研究市场，盯热点、办大案；工商所履职尽责，抓巡查、防风险。

——在市场监管方面，我局领导班子坚持把改革创新作为第一动力，针对“两费”停征、职能转型后，基层工商所人员没有经过系统培训，没有一个明确具体的工作职责，使得从原收费型监管转变过来的人员多数不知道如何巡查监管、如何依法行政的问题，通过走访调研、参考工商所职能，借鉴外地经验，出台了旨在改革基层工商所监管机制的“两个办法、一个责任制”。通过实地进店考核所长和组织工商所人员学习培训，使每位基层所人员清楚了自己该查什么、管什么，怎么查、怎么管，不查不管不作为应负什么样的责任、受到什么样的追究。

——在依法行政方面，我局班子把依法行政作为行政执法工作的基本要求，一是针对工商所《市场巡查监管办法》、《经营户口属地管理办法》和《行政执法责任制》出台后，基层所市场巡查员知道了该怎么查、怎么管，巡查积极性很高，查出了大量经济违法案件，但不知具体如何办案，造成查案多、结案少的实际，根据总局《工商行政处罚程序规定》，借鉴外地做法，结合我局实际，制定了我局的《行政处罚案件管理规定》和《工商行政管理所办案程序规定》，进一步严格了执法办案程序、规范了执法办案行为、提高了行政执法效能。二是变过去的以钱办案为依法办案，执法人员在查办案件工作中，一律上门先给违法当事人讲清法律法规，讲清其违法事实，使当事人在接受处罚后能自觉地规范其经营行为。三是加强案件核审工作，促进了依法行政。我局法制人员对以分局名义查办的440起一般程序案件和以所名义查办的188起一般程序案件，逐一从程序、证据、处罚依据、最后处罚等环节进行核审把关，确保了全局查办的所有案件无一起引起行政诉讼。为进一步规范执法行为，去年我局还制定了《行政处罚自由裁量权实施办法》。

2010 年，我局班子带领全局人员，虽然进行了不懈探索和创新，做了大量工作，取得了骄人的成绩，但也存在不少差距和问题。主要问题，一是改革、服务的步子还需加快加大；二是帮扶企业的措施还需进一步落实和完善；三是市场巡查监管还需做强做到位；四是行政建议和行政指导还需加强；五是消费维权工作还需创新；六是干部的素质能力还需要大幅度地提升。对以上问题，我们在今后的工作中一定要认真加以解决。

在“十二五”开局的2011年，我局工作的总体要求是：按照国家总局提出的 “五个更加“的总体要求，根据市局和区委、区政府的部署，牢牢抓住促进科学发展这个主题，紧紧围绕服务经济发展方式加快转变这条主线，积极树立“阳光心态，幸福工作”这个理念，进一步夯实我局的思想政治基础、业务素质基础、法制基础、理论研究基础和基层规范化基础，不断提升我局在推动Xx区转型跨越中的经济发展的促进能力、市场秩序的监管能力、维护民生的维权能力、依法行政的履职能力和队伍建设的保障能力，努力在服务发展上有新举措，在市场监管上有新成效，在消费维权上有新水平，在监管方式上有新发展，在队伍素质上有新变化，在基础建设上有新突破，在整体工作上有新形象，以优异的成绩向建党90周年献礼。

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