认真落实依法治理稳步推进依法行政
认真落实依法治理稳步推进依法行政
十六大报告提出了我党要依法执政，这是党对依法治国基本方略认识的深化和发展，是党的领导方式和执政方式的重大改革和完善。我们工商行政管理部门肩负着市场监管和行政执法的职能，作为党领导的政府的职能部门，在具体落实依法治理工作中具有重要的地位和作用。多年来，在市局和区委区政府的领导下，在相关行政执法部门的大力支持和帮助下，我局按照“依法治市（区）”的要求，结合工作实际，以全面建设“服务型工商”为主线，以创建新时期有特色的工商文化为载体，以作风整训为突破口，进一步转变机关作风、改善服务态度、认真履行职能、优化发展环境，以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态推进普法工作和依法治理工作的落实。
一、领导重视，常抓不懈，将依法治理工作立于全局统揽地位
任何一项工作的顺利开展，领导思想重视，提供组织保证是前提。依法治理、“四五”普法伊始，分局领导就将这项工作列入了重要的议事日程，成立了以一把手领导为组长的“依法治理工作领导小组”，办公室设在分局法制科，所属单位也明确依法治理的主要负责人，每个科所设立了法制员。四年来，领导班子调整三次，我们都能及时调整领导小组成员，做到人换线不断，时刻有人抓，从组织上保证了依法治理和“四五”普法计划得以顺利实施。几年来，分局党组为了顺应工商体制改革的需要，在全局范围内实行科所长竞争上岗和全体干部双项选择，对科所班子调整的同时，也非常注重法制员队伍建设，及时调整了法制员，在基层执法力量得到加强的同时，法制监督和普法教育也得到保障，有力地推动了依法治理工作的开展。
二、落实普法措施，坚持学考结合，在普法中注重形式与效果相统一。
法制宣传教育是依法治理的基础性工作，四年来，分局严格落实普法措施，坚持学考相结合，注重深度与广度相结合，自学与组织培训相结合，形式与效果相统一，在全局范围内广泛的开展了普法教育活动。
1、加强培训，提高干部自身法律素质。工欲善其事，必先利其器。分局首先将提高内部干部的法律素质和水平列为“四五”普法的重头戏。对此，我们做到了“四有”：一是普法教育有计划，每年年初即由法制部门制定本年度法律、法规学习计划，保证普法工作有计划、有步骤地开展；二是普法教育有资料，及时将法律、法规及相关的材料发到干部手中，做到人手一册；三是普法教育有检查，采取各种方式对干部集中进行学法用法考试、考核；四是普法教育有总结，好的予以表扬，不好的予以补课。四年来全局共组织学习《行政处罚法》、《反不正当竞争法》、《商标法》、《合同法》、《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《公司法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政赔偿法》、《行政许可法》等几十部法律、法规、规章共36次，4600人（次）参加了各种不同形式的学习，参学率达98，我们先后8次邀请有关院校教授、专家、学者前来授课，强化干部法律素养，提高行政管理的效能。同时，我们还根据每年度的工作计划积极开展“一季一法一考”、“普通话”考试、“计算机应用能力”考试、“初级英语”考试、“岗前培训”考试、“执法资格”考试、“案件主办人资格”考试、“行政复议应诉人员资格”考试等共32次约2860人（次）参加的学法、培训考试活动，人均分87.5分。四年来我们还先后三次组织42人次参加省、市局“红盾杯”法律知识竞赛；对基层法制员、行政执法人员组织业务培训40次；积极开展“规范执法·百日竞赛活动”，组织法制员核审技能竞赛、办案人员执法技能练兵。通过学法、普法考试，执法技能竞赛，分局干部职工的法律法规水平有显著提高，对工商主要法律、法规能较好掌握的人数由原来的40提高到现在的90。全局工作法制化和法制工作全局化的理念已成为全局干部的共识。实践证明，这种学考结合、以考促学、以学促治的方法行之有效，对提高干部的法律素养，确保依法行政起到了有力的推动作用。
2、建章立制，规范行政执法行为。多年来我局以“作风整训”为契机，以提高执法水平为导向，以规范执法行为为手段，以确保执法质量为根本要求，以树立文明执法形象为内在动力，深入开展“规范执法行为，提高执法水平”活动，使执法人员牢固树立文明执法观念，克服简单执法、粗暴执法现象；树立公正执法观念，克服执法不公、徇私枉法现象；树立廉洁执法观念，克服随意执法、滥用职权现象。全面提升执法人员素质。几年来，我们先后制定和完善了《案件核审制度》、《行政处罚工作规范》、《行政执法责任制》、《行政执法过错责任追究制》、《工商所案件核审制度》、《工商所案件领导小组工作制度》、《案件督办制度》、《案件跟踪卡制度》等，从制度上规范了行政执法行为，提高了办案质量。
3、强化法制监督，落实行政执法责任制。为了促进职能到位，确保依法行政，多年来我局强化法制监督力度，拓宽法制监督领域，将行政许可、行政收费行为、行政强制措施、行政处罚全部纳入法制监督范围，对行政处罚实行“办、审、定”三分离制度，对立（销）案、强制措施、行政处罚、行政诉讼和行政复议等全部由法制机构实行六个扎口管理。在全局树立了大法制理念、法制统揽全局的理念，全局工作法制化、法制工作全局化得到肯定。
一是对重大、疑难案件实施挂牌督办制度。对挂牌督办的案件由办案部门申报，法制机构核审，报局长批准后，由分管局长亲自参加，法制机构实施案前、案中、案后全方位的监督和指导，确保依法行政。四年来，由分局挂牌督办的案件共36件，件件有落实，在历年省、市局行政执法检查中得到了肯定和表扬。
二是实施案件跟踪监督卡制度。我局为了确保执法人员文明执法、廉洁执法、公正执法、规范执法，对行政处罚的案件实施案件跟踪监督卡制度。由法制部门会同监察部门联合向当事人发放跟踪监督卡，由当事人对办案人员案件事实的认定、行政强制措施的实施、执法程序及有无徇私枉法、不廉洁执法等情况进行反馈。几年来，我们已先后发放案件跟踪监督卡288份，这项制度的实施在一定程度上制约了执法人员办案的随意性，为转变工作作风，维护工商形象起到了良好的促进作用。
三是落实行政执法责任制，实行行政执法建议书和行政执法过错责任追究制。几年来，我们大力推行行政执法责任制，明确各级执法岗位的执法依据和执法权限，根据权责一致的原则，将执法责任层层分解落实，提高了分局执法的整体效能，改善了执法的社会效果。通过开展一季一评的“行政执法质量评比”活动和日常的行政执法检查和抽查，对检查中发现的违法行政行为予以通报或实施过错责任追究。到目前止共发放行政执法建议书16份，对有过错的责任人实施过错责任追究5起，扣发奖金500元。
由于我局采取了上述措施，推进了我局行政执法程序化、规范化、制度化。四年来共发生行政诉讼16件，行政复议5件，至今没有一起行政诉讼败诉、行政复议被撤销、行政执法检查有错案。
三、加强法律宣传，强化服务意识，促进辖区经济发展。
做好辖区内企业的普法宣传，为经营者提供法律服务是依法治理、依法行政中的一个重要环节。我们在抓好系统内部的法制教育同时，还根据“四五”普法规划的要求，结合工商部门的实际情况，以建设“服务型工商”为主线，以发展为第一要务，进一步转变机关作风、改善服务态度、优化发展环境，对辖区企业进行了一系列的法制宣传活动，构筑了一个“亲商、安商、富商”的发展环境；开展打假维权活动，增强维权意识，营造了一个“放心、舒心、称心”的消费环境。
1、加大宣传力度，增强维权意识。“四五”普法以来，我局始终以中消协年主题为主线，以开展各种专项活动为载体，广泛开展维权活动，每年“3·15”都举办大型的咨询宣传服务活动，并利用“红盾”进社区、“红盾”进商场等活动大力宣传法律法规。至今为止，已举办了“讲诚信、反欺诈”、“安全健康消费”、“明明白白消费”、“绿色消费”、“科学消费”“营造放心消费环境”等16次各项宣传服务活动，发放宣传资料13500份，制作普法教育展板110余、宣传条幅40余条，受理和处理消费者投诉4920起，为消费者挽回经济损失198.8万元，维护了消费者的的合法权益。
2、履行服务职能，促进守法经营。我局根据普法教育计划，围绕普法教育内容和各时期举报、投诉的特点、热点、和难点，大力普及《消费者权益保护法》和《反不正当竞争法》、《商标法》、《广告法》、《公司法》等法律、法规，帮助经营者强化法律意识，履行法律义务。四年来，先后举办企业法定代表人、工商联络员学法培训、考试三次，参考人员235人次；举办市场负责人培训3期，参培人员210人次；举办企业经营管理人员各类学习班17期，参培人员1100人次；举办个体、私营企业岗前培训、法制教育共26期，参培人员共2850人次，共发放宣传书籍、资料6410余份。倡导企业把握好企业的生存之本，铺好企业的生存之路，自觉遵守国家法律法规，强化法律素质，规范经营行为，收到了良好的效果。
3、转变机关作风，打造服务型工商。几年来，在市委市政府、区委区政府“富民强市、富民强区、加快发展”目标的指引下，在市工商局要求打造“服务型工商、学习型工商”理念的带动下，我局干部服务地方经济发展的思想更加明确、服务辖区企业的措施更加实在。在日常监管中，我们要求执法人员必须树立日常监管与普法教育相结合，行政处罚与普法教育相结合，寓教育于日常监管之中，使普法教育更加深入。近年来，我们先后三次大规模地开展百名干部送法进千家企业活动，自购、自编《经营者必读》、《反假维权有关政策法律汇编》、《服务型工商理论与实践》、《发展私营个体经济政策汇编》等4500册，在日常监管中我局要求各相关科所坚持送法进企业，加强与企业的沟通，帮助企业排忧解难。在执法过程中，端正了少数同志为办案而办案、为罚款而罚款错误观念，树立了行政处罚与普法教育相结合、与帮助企业整改相结合的理念，对一些大、要案件在处理前主动向政府汇报，力争做到政府满意、社会满意、企业满意。在处理后，坚持实行大、要案回访制度，几年来，我局先后回访相关企业42家，帮助企业增强法制观念，促进企业守法经营。积极帮助企业整改，深受企业的好评。如：上海吉泰交通工业有限公司南京分公司因销售侵犯“依维柯”注册商标专用权的汽车配件受到我局行政处罚后，分管局长亲自带领相关科所上门指导，帮助企业出谋划策，树立了自己的品牌，促进了企业发展，企业负责人非常感动。
“四五”普法是一项长期的任务，它将会随着依法治国方略的不断实践而赋予许多新的内涵。我们将继续努力，认真学习“三个代表”重要思想，不断加大依法治理的力度，提高依法行政的水平，为促进辖区经济发展作出应有的贡献。
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